“十五五”时期，国有企业改革将进入一个全新的历史阶段，其特征可以概括为：从规模扩张转向质量提升，从单项改革转向系统集成，从机制创新转向制度定型。改革的核心目标是“强起来”，成为引领现代化经济体系建设的“国家队”。在这一宏大背景下，深化干部“能上能下”机制改革，已不再是单一的人事制度调整，而是关乎国企治理体系现代化、关乎新质生产力培育、关乎国家战略支撑能力提升的关键性、枢纽性改革。为此，在十五五期间，需要进一步深化落实机制体制改革，“能上”渠道更加畅通，选拔任用更加公开透明、竞争择优;“能下”标准更加明确，调整退出更加规范有序、渠道顺畅。干部队伍整体效能显著提升，为企业高质量发展提供坚强组织保障。

策略一：健全科学精准的考核评价体系，明确“上下”标准

差异化设置业绩考核指标。对于充分竞争领域的商业一类企业，重点突出经济效益、市场竞争能力、创新能力、资本回报率等核心指标。对于特定功能领域的商业二类企业，强调平衡经济效益与功能实现，考核服务国家战略、完成专项任务、保障国家安全和国民经济运行等情况。对于公益类企业，重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力，引入社会评价机制。

强化多维度综合评价。建立“业绩考核+综合测评+民主评议”相结合的评价模式。在业绩考核的同时，对政治素质、专业能力、担当精神、工作作风、廉洁自律等方面进行综合测评;并且通过360度评估、从上级、同级、下级等多维度评价视角，提高评价的全面性和公正性。综合运用平时考核、年度考核、任期考核、调研走访等多种方式，必要时引入第三方专业机构参与评估，提升考核的客观性和公信力。

明确“下”的刚性标准。通常包括以下几种情形。其一，业绩不达标，连续未完成关键业绩指标(KPI)或任期目标;其二，能力不胜任，经考核评估，明显缺乏履行岗位职责所需的专业能力、领导能力或应变能力;其三，作风不适宜，存在不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题，或群众认可度低、民主测评差;其四，违规违纪，存在违反规章制度、廉洁从业规定或触犯“红线”行为，但尚未达到免职或处分程度;其五，健康及其他原因，因身体健康等原因无法正常履职，或个人主动提出退出等。

策略二：优化“能上”的选拔任用机制，拓宽上升渠道

深化市场化选聘。加大公开招聘、竞争上岗力度，打破身份、级别、企业内外界限，吸引优秀人才。对专业性强的岗位，优先选用具有专业资格和丰富实践经验的人才。

强化竞争性选拔。广泛运用竞争上岗、公开选拔等方式，变“相马”为“赛马”，为优秀年轻干部和内部人才提供公平竞争平台。特别是针对重大项目、关键技术攻关等，鼓励优秀人才毛遂自荐，在实战中选拔真正能打硬仗的干部。

注重实践锻炼与培养。建立系统化的干部培养体系，通过轮岗交流、挂职锻炼、参与重大项目和急难险重任务等方式，在实践中发现和考验干部，择优任用。

打破隐形台阶。对特别优秀、实绩突出的干部，可突破年限、资历等限制，大胆提拔使用，畅通破格晋升通道。

策略三：完善“能下”的调整退出机制，畅通下行路径

严格依据考核结果进行岗位调整。例如，对考核不达标、不胜任现职的干部，严格按照契约约定和制度规定，予以降职、免职、解聘。或者，在企业内部建立考核结果强制分布或末位调整机制，对排名靠后的干部进行提醒、诫勉或调整。

设立多种“下”的渠道和方式。避免“一刀切”，实现人岗相适、人尽其才。例如，调整至更能发挥其特点的岗位或降级使用;或者对年龄偏大、能力不适应或身体状况不佳的干部，可转任顾问、专员等非领导职务;或者通过解除聘任关系，保留员工身份或协商解除劳动合同;符合条件且个人意愿的，可办理提前退休或内部退养。对能力尚有提升空间的，可安排离岗培训，培训后重新考核分配。

应该科学规范“下”的操作程序。严格履行考察核实、提出建议、党组(党委)讨论决定、谈心谈话、依法依规任免等程序，保障干部申辩申诉的权利，确保调整过程有据可依、程序合规、透明公正。并且充分听取本人意见，做好沟通解释工作，保障其合法权益。

策略四：强化激励约束与保障措施，营造良好环境

强化薪酬激励与业绩强关联。严格执行“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”，实现刚性兑现。探索实施中长期激励(如股权激励、分红激励、超额利润分享等)，绑定干部与企业的长期利益。

实施精神激励与荣誉表彰。对表现优异、贡献突出的干部，给予荣誉称号、通报表扬等精神激励，增强成就感、荣誉感。

建立健全退出保障机制。一方面，合理设计“下”的干部待遇政策，做好过渡安排，减少改革阻力。同时，组织人事部门要做好职业发展咨询、技能培训、转岗推荐等支持工作，帮助其实现再发展。当然，在具体操作中，需要合理区分改革探索中的失误与失职渎职，保护干部干事创业的积极性。

通过以上策略的系统实施，在“十五五”期间切实推动国有企业干部“能上能下”机制落地生根、取得实效，从而打造一支政治过硬、作风优良、业务精湛、充满活力的高素质专业化国企干部队伍，为做强做优做大国有资本和国有企业提供不竭动力。