党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为新时期经济社会发展指明了方向。规划明确提出"深化国资国企改革，提高企业核心竞争力"、"优化重大生产力布局，促进区域协调发展"等重要部署，这些战略要求与三四线城投企业的转型发展息息相关。

在"十五五"规划强调高质量发展与风险防控并重的背景下，三四线城投企业正面临前所未有的转型压力与发展机遇。传统依赖政府信用、土地财政的粗放模式已难以为继，化解债务风险、实现市场化转型成为当务之急。睿信咨询深入研究认为，城投企业的转型之路必须紧扣"十五五"规划的核心要义，通过构建"服务政府、服务企业、服务民众"的三位一体新模式，实现从融资平台向城市综合运营服务商的根本性转变。

"十五五"时期，随着新型城镇化战略的深入推进和区域发展格局的优化调整，城投企业亟需把握政策导向，将自身发展融入国家战略大局。通过精准定位"三服务"角色，城投企业不仅能够有效化解存量债务风险，还能够在服务地方经济高质量发展中开辟新的增长空间，实现可持续发展。

服务政府：从“融资抓手”到“战略工具”的升维

城投企业的诞生与发展，始终与地方政府战略紧密相连。转型不是脱离政府，而是以更高级、更可持续的方式服务于地方治理现代化与发展大局。

成为区域发展的“战略执行者”。未来的城投，不应再是被动接受指令的“施工队”，而应是主动谋划、深度参与地方经济战略的“先遣队”。其核心任务从“盖楼修路”扩展到产业孵化、园区运营、资本招商等领域。通过设立产业投资基金、参与标准厂房和定制化园区建设，城投可以成为地方政府吸引优质产业、培育产业集群的有力抓手。例如，一个中西部县城的城投公司，可以围绕当地的农产品资源优势，投资建设集冷链、仓储、深加工、电商直播于一体的现代化农业产业园，不仅完善了基础设施，更直接介入了产业循环，为地方经济注入持久活力。

成为公共资源的“高效运营者”。面对存量资产，城投企业需要通过专业化运营，让沉淀的公共资源“活起来”、“流起来”。积极盘活闲置的保障房、停车场、水务资产、广告位等，通过REITs、资产证券化等金融工具创新，将未来的现金流转化为当前的发展资金，为政府化解债务压力、实现轻资产运营提供路径。同时，在新增的公共服务领域，如智慧城市(智慧停车、智慧灯杆)、环境卫生(垃圾分类处理)、新能源基建(充电桩网络)等方面，城投应凭借其公信力和规模优势，承担起投资、建设和运营的主体责任，成为提升城市治理效率的“城市管家”。

成为财政风险的“隔离屏障”。严格划清与政府的边界，建立现代企业制度和市场化的投融资机制，是城投对地方政府最重要的“服务”之一。通过清晰的政企关系，城投可以帮助地方政府有效隔离隐性债务风险，让政府“轻装上阵”，专注于宏观调控和社会治理。这要求城投公司必须建立“项目收益自平衡”机制，对每一个新上马的项目进行严格的投入产出测算，确保自身具备健康的“造血”能力，而非依赖财政“输血”。

服务企业：从“建设方”到“生态共建者”的蜕变

企业是地方经济的细胞，营商环境是土壤。城投企业作为连接政府与市场的特殊主体，在优化营商环境、服务各类企业方面具有不可替代的桥梁作用。

打造一流的“产业空间提供商”。超越传统的“七通一平”，城投应为入驻企业提供全生命周期的空间服务。这包括建设符合现代制造业需求的高标准厂房，配备研发中心、员工公寓、食堂超市等综合配套设施，并提供专业的物业管理、物流对接、政策咨询等“软服务”。通过打造“拎包入住”式的产业社区，极大降低企业的初始投资成本和运营摩擦，使其能心无旁骛地专注于核心业务发展。

扮演精准的“产业生态催化剂”。城投可以利用其地方信息优势和信用优势，成为产业生态的“连接器”和“催化剂”。通过参股、跟投等方式，与龙头企业、社会资本共同设立产业投资基金，精准滴灌本地有潜力的中小微企业和创新项目。城投的入股，不仅是资金支持，更是一种信用背书，能有效带动更多社会资本关注和投资本地产业。此外，城投还可以定期组织产业链对接会、企业家沙龙，促进域内企业之间的业务协同与合作，形成一个良性循环的产业生态圈。

担当创新的“数据服务支撑者”。在数字经济时代，城投在参与智慧城市建设中，可以在保障数据安全的前提下，探索将脱敏后的城市数据(如交通流、能耗、人口画像等)向合规企业开放，为其市场决策、产品研发、精准营销提供有价值的数据支撑。同时，投资建设区域性的工业互联网平台、大数据中心等数字基础设施，为域内企业，特别是传统制造业的数字化转型提供普惠性的公共技术平台，赋能其降本增效。

服务民众：从“工程承包商”到“生活缔造者”的回归

城市发展的最终目的是为了人民的幸福生活。城投企业的所有业务，其价值归宿都应是提升市民的获得感、幸福感和安全感。核心在于，提供高品质的“民生服务包”。城投应积极介入与市民日常生活息息相关的公共服务领域。这包括：

宜居保障：从单纯的建设保障房，扩展到提供专业化、人性化的社区物业管理、租赁住房运营，甚至参与老旧小区改造，全面提升市民的居住体验。

绿色生态：大力拓展污水处理、垃圾焚烧、园林绿化等环保业务，守护好城市的绿水青山，为市民提供健康、宜居的生态环境。

便捷生活：运营和维护城市的公共出行系统(如公交站场、公共自行车)、充电网络、农贸市场、社区商业中心等，解决市民“最后一公里”的生活需求，让城市生活更加便捷舒适。

文化休闲：参与公园、体育馆、图书馆、文化中心等公共文化设施的建设和运营，并策划引入各类文化体育活动，丰富市民的精神文化生活。

关键在于，运用智慧化的“科技赋能”。将新一代信息技术深度融入公共服务。例如，通过一个统一的App，市民可以便捷地完成停车缴费、物业报修、公交查询、预约体育场馆等操作。智慧社区的建设，能有效提升社区安全和管理效率。这些看似微小的服务改进，汇聚起来就是城市生活品质的巨大飞跃。

根本在于，践行有温度的“社会责任”。在项目开发和运营中，要充分听取民意，减少对居民生活的干扰。在提供就业岗位时，优先考虑本地居民。在追求经济效益的同时，始终将社会效益放在首位，做一个有温度、负责任的企业公民，才能真正赢得民众的口碑和信任，为企业的长远发展奠定最坚实的社会基础。

展望未来，三四线城投企业的转型之路注定不会平坦，但方向已然清晰。唯有彻底告别路径依赖，以服务政府战略为核心使命，以服务企业发展为活力源泉，以服务民众生活为价值根基，在市场化的大潮中锤炼真本领，才能成功穿越周期，化蛹成蝶。这不仅是一家家企业的自我救赎，更关乎着广大三四线城市在高质量发展征程上的底盘与后劲。重塑定位，聚焦“三服务”，三四线城投必将能在一片新天地中，书写属于自己的崭新篇章。