“提高民生类政府投资比重”、“加强人力资源开发和人的全面发展投资”、“实施城乡居民增收计划”……这些出现在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“十五五”规划建议）中的新表述，正在引发各界关注。

在10月20日至23日举行的中国共产党二十届四中全会上，审议通过了这份关乎国家未来五年发展方向的纲领性文件。

与过往相比，“十五五”规划建议不仅设置了经济社会发展的量化目标，更凸显了以人民为中心的价值取向。

一、发展理念转变：从“物”到“人”的升华

“十五五”时期被定义为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在现代化进程中具有承前启后的重要地位。

与过去的五年规划相比，“十五五”规划建议在指导思想上出现了显著变化。中央财经委员会办公室原副主任杨伟民指出，建议中提出了“五个以”“两个推动”“一个确保”的要求。

其中，“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”被提升到前所未有的战略高度。

仔细审视“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，“坚持人民至上”被放在了“坚持高质量发展”之前。

这一细微但关键的调整，折射出中国式现代化理念的深化与升华。

二、消费新政：直达消费者的普惠政策

在建设强大国内市场方面，“十五五”规划建议提出了一项引人注目的举措——“加大直达消费者的普惠政策力度”。

国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟解读，这表明消费不再仅停留于“刺激”层面，而是将就业、收入、预期三者统筹，辅以财政支出结构调整，提升消费能力与意愿。

从“人”的角度出发的政策设计，标志着内需驱动逻辑从短期刺激向长期培育转变。

建议还首次明确要求“提高民生类政府投资比重”，这一举措将有助于改变过去投资主要集中在“物”的层面的状况。

同时，“实施城乡居民增收计划”将成为未来施策的亮点，旨在推动形成橄榄型分配格局，从根本上提升居民消费能力。

三、投资转向：从“物”到“人”的重构

在投资方面，“十五五”规划建议提出“适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资”。

广开首席产业研究院院长兼首席经济学家连平表示，长期以来的投资更多聚焦于物，例如基础设施等方面，但未来会加大力度“投资于人”，在教育、健康等领域推出一系列新的投资。

这一转向打破了传统投资理念的局限，将人力资源开发纳入投资范畴，体现了对人的价值创造潜能的高度重视。

“十五五”规划建议在强调“坚持以经济建设为中心”的同时，也注重“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”，寻求经济与社会、物质与精神发展的动态平衡。

四、科技创新：人才成为第一资源

在科技创新方面，“十五五”规划建议将“加快高水平科技自立自强”作为引领发展新质生产力的战略支撑。

规划要求抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设。人才作为第一资源，被提到了国家创新体系核心要素的位置。

“十五五”时期，中国将围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，加快建设国家战略人才力量，充分激发各类人才的创新创造动力活力。

科技部党组书记、部长阴和俊表示，经过未来五年奋斗，中国科技实力又将迈上一个大台阶，为中国式现代化建设提供更加有力的支撑。

五、分配改革：迈向橄榄型社会

“十五五”规划建议在收入分配领域提出了明确目标——“推动形成橄榄型分配格局”。

杨伟民指出，我国目前的收入分配结构还是一个金字塔型，低收入群体占大多数的收入分配格局。这种结构不仅制约了消费潜力释放，也限制了人的全面发展。

为此，“十五五”时期将实施一系列促进收入分配合理的政策，包括“实施城乡居民增收计划”等，逐步扩大中等收入群体规模。

这些举措旨在打通社会流动渠道，为更多人创造向上攀升的机会，使发展成果更公平地惠及全体人民。

六、区域发展：以人为本的新型城镇化

在区域发展方面，“十五五”规划建议强调“深入推进以人为本的新型城镇化”。

这一战略着力于促进农业转移人口市民化，使城镇化进程从单纯追求人口数量增长转向关注人的生活质量全面提升。

区域协调发展战略也将更加注重“优化国土空间格局”和“促进陆海统筹”，通过构建优势互补、高质量发展的区域经济布局，为人的全面发展创造更广阔的空间。

同时，规划建议提出“加强海洋开发利用保护”，进一步拓展了人民发展的空间维度。

七、民生福祉：从生存到发展的保障升级

在民生领域，“十五五”规划建议部署了多方面举措，包括促进高质量充分就业、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、加快建设健康中国等。

国家卫生健康委党组书记、主任雷海潮介绍，到2024年底，中国居民的人均预期寿命已达79岁，这是一个了不起的成就。

“十五五”时期将进一步加快建设健康中国，实施健康优先发展战略，统筹发展与安全，为经济社会发展提供强有力的保障和支撑。

在人口发展方面，规划建议明确要建设生育友好型社会，倡导积极的婚育观，优化生育支持政策和激励政策，有效降低家庭的生育养育教育成本。

同时推动老有所养、老有所为，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，积极开发老年人力资源，发展银发经济。