第一阶段：筑基——基础设施建设型城投

在城镇化初期，城市发展方兴未艾，基础设施亟待完善。这一阶段的城投企业以“拓荒者”姿态，聚焦土地整治、道路建设、公用设施等公益性业务。任务导向性强、业务结构单一，虽能快速满足城市基础需求，但也面临资产沉淀少、市场化能力薄弱等挑战。

核心任务：

■ 快速完善城市“骨架”：为后续发展奠定硬件基础。城投企业通过大规模的基础设施建设，迅速提升了城市的整体形象和功能，为后续的经济发展提供了有力支撑。

■ 探索资产运营效率提升路径：为市场化转型埋下伏笔。在这一阶段，城投企业开始关注资产的运营效率，通过优化管理流程、提升技术水平等方式，为后续的市场化转型奠定了基础。

第二阶段：焕新——城市运营型城投

当城市“硬件”逐渐成型，居民对生活品质的需求开始升级。城投企业的重心从“建设”转向“运营”，通过布局资产经营、城市服务、房地产开发等多元化业务，转型为区域综合服务商。

业务升级方向：

■ 市场化业务：盘活存量资产，如商业地产运营、产业园区管理。城投企业通过市场化运作，将存量资产转化为现金流，提升了资产的利用效率。

■ 场景化服务：拓展城市配套服务，如智慧停车、社区养老。城投企业通过提供多样化的城市服务，满足了居民日益增长的生活需求，提升了城市的整体竞争力。

■ 盈利能力优化：通过贸易、制造等业务增强自我造血能力。城投企业通过拓展多元化业务，增强了自身的盈利能力，实现了从“输血”到“造血”的跨越。

第三阶段：引领——产业投资型城投

随着城市迈入高质量发展阶段，产业结构升级成为核心命题。城投企业的角色进一步升级为“产业赋能者”，通过资本运作和产业投资，推动区域经济竞争力提升。

战略重心：

■ 产业整合：聚焦新兴产业，通过股权投资、基金合作引导产业链集聚。城投企业通过产业整合，推动了区域经济的转型升级，提升了产业的整体竞争力。

■ 资本赋能：搭建产融平台，为中小企业提供资金与资源支持。城投企业通过搭建产融平台，为中小企业提供了资金和资源支持，推动了创新创业的发展。

■ 创新驱动：探索科创孵化、数字经济等新赛道，培育增长极。城投企业通过创新驱动，探索了科创孵化、数字经济等新赛道，培育了新的经济增长点。

未来展望：城投企业的破局之道

城投企业的转型并非“一劳永逸”，随着城市化进程迈入深水区，传统模式面临土地财政依赖、市场化能力不足、产业协同薄弱等挑战。如何破局？需紧抓时代机遇，以“创新驱动+精准定位”为核心，开辟高质量发展新路径。

■ 破局一：数字化赋能——从“经验决策”到“智慧运营”

在数字经济浪潮下，城投企业需以“新基建”为支点，构建智慧城市运营体系：

□ 场景应用：通过物联网、大数据优化城市服务，如智慧停车系统实时调度资源、智慧水务实现精准控漏；

□ 资产盘活：搭建数字化管理平台，对存量资产（如产业园区、商业楼宇）进行动态监控与价值挖掘；

□ 决策升级：利用AI算法预测城市需求，辅助基础设施投资与产业布局规划，降低试错成本。

■ 破局二：绿色转型——从“被动治理”到“主动引领”

“双碳”目标下，绿色经济成为城市竞争新赛道。城投企业可聚焦三大方向：

□ 新能源基建：投资光伏、储能电站，参与城市能源结构转型；

□ 生态价值转化：开发EOD模式（生态环境导向开发），将河道治理、矿山修复与文旅、康养产业结合，实现生态效益变现；

□ 低碳场景打造：建设零碳园区、绿色建筑，探索碳资产交易与绿色金融创新。

■ 破局三：区域协同——从“单点突围”到“生态共赢”

打破行政边界，推动资源要素跨区域流动，是城投企业扩容增能的关键：

□ 产业联动：与周边城市共建飞地园区，承接产业链上下游企业，形成集群效应；

□ 资本合作：联合设立区域发展基金，吸引社会资本参与重大项目建设；

□ 功能互补：在都市圈规划中差异化定位，例如核心城市聚焦科创孵化，卫星城发展制造配套，避免同质竞争。

■ 破局四：机制创新——从“政府抓手”到“市场主力”

城投企业需重构治理模式，释放市场化活力：

□ 混改试点：引入战略投资者，优化股权结构，提升决策效率；

□ 人才激活：建立市场化薪酬体系，吸引专业运营、资本运作人才；

□ 风险隔离：通过“公益性业务政府购买、经营性业务自负盈亏”机制，化解债务压力。

结语

以“长期主义”锚定未来！

城投企业的未来，既需仰望星空——紧跟国家战略布局前沿赛道，更需脚踏实地——立足区域禀赋打磨核心竞争力。无论是智慧城市的“数字基因”、绿色经济的“生态底色”，还是区域协同的“共赢逻辑”，其本质都是通过创新与开放，将城市发展的“痛点”转化为“增长点”。唯有如此，城投企业方能从“城市建设者”进化为“价值创造者”，在新时代的浪潮中破局而立、向新而生。

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