在二十届四中全会围绕“十五五”时期经济社会发展所作的战略部署中，明确提出要“培育壮大战略性新兴产业”，加快发展航空航天、高端装备、数字经济等新增长引擎，推动形成新质生产力。低空经济作为融合先进制造、人工智能与数据要素的新兴业态，正成为带动产业升级、促进区域发展的重要突破口。本报告立足“十五五”规划中对战略性新兴产业发展与数字技术深度融合的导向，系统分析低空经济的关键应用场景、数据驱动的核心价值、典型实践案例与当前面临的挑战，旨在为政府部门、产业主体及投资者提供发展路径参考，助力构建开放协同、安全高效的低空经济生态体系。

一、低空经济定义

低空经济是指在3000米以下低空空域内，以无人机、通用航空飞机、空中交通管理系统等为载体，推动交通运输、物流配送、应急救援、巡检监测、文旅消费等多元场景发展的新型经济形态。近年来，随着我国低空空域逐步开放、政策制度不断完善，以及新一代信息技术的加速融合，低空经济正成为继新能源汽车和卫星互联网之后的又一战略性新兴产业。与此同时，数据作为核心生产要素，其采集、治理、共享与应用，正在成为低空经济运行的基础支撑与商业化拓展的关键动力。

二、低空经济的主要场景

低空经济的发展并非局限于交通运输，而是涵盖了广泛的产业与社会场景。

首先，在智慧交通与出行方面，城市空中出行(UAM)正在成为现实，包括空中出租车、短途通航接驳等新型出行方式。同时，基于实时数据的智能导航与空域管理，有助于避免航线冲突，提升运行效率。

其次，在物流与供应链环节，无人机快递、冷链运输及偏远地区物资配送已进入试点与规模化阶段。通过低空航路与地面交通数据的融合，可以显著提升配送效率与服务覆盖面。

第三，在公共安全与应急领域，低空平台可用于灾害监测与救援，如洪水、地震和森林火灾，也可在交通事故、危险化学品泄漏等突发事件中发挥快速响应作用。

此外，产业与基础设施管理同样是低空经济的重要场景。例如，在电力巡检、石化园区安全监控、智慧港口运营中，无人机与传感器系统结合人工智能分析，为生产安全与效率提升提供了有效工具。

最后，随着消费升级与文旅需求增长，低空经济还催生了无人机表演、空中观光和赛事转播等新业态，并通过数据驱动实现沉浸式体验创新。

三、数据应用的核心价值

低空经济的发展离不开数据应用的深度支撑。首先，在空域管理层面，飞行器实时数据采集、传感器网络和AI算法的结合，使低空飞行动态监管成为可能。

其次，跨产业链的数据互联是推动低空经济规模化的核心条件，飞行平台、运营商、气象、交通、物流、医疗等多维度数据的融合，能够实现跨域协同。

在商业模式层面，数据驱动服务的增值潜力巨大，例如“飞行+保险”“航迹大数据+金融风控”，不仅提升了服务附加值，也创造了新的盈利空间。与此同时，随着低空活动的普及，数据安全与合规性成为刚性需求，数据加密、隐私计算、区块链确权等技术手段正在构建低空经济的安全基石。

四、典型案例

在国内，深圳率先建设低空经济示范区，打造了低空数字管理平台，实现无人机航线规划、实时监测与风险预警，并推动无人机物流与警用巡逻等多元化应用。

在长三角地区，常州和苏州的工业园区则探索无人机巡检与AI视频分析结合的模式，将飞行数据与园区数据平台整合，显著提升了安全监管与生产效率。

国际经验方面，美国联邦航空局(FAA)推动实施远程识别制度，要求无人机实时上传位置与身份信息，以保障低空飞行安全;欧洲则通过U-space体系建设，强调跨国空域数据的共享与协同，为低空经济发展奠定了制度与技术基础。

五、挑战与对策

尽管低空经济与数据应用的潜力巨大，但其发展仍面临多重挑战。首先，空域开放度不足、政策法规体系尚不健全，是制约产业快速发展的首要因素。其次，低空飞行涉及的实时数据具有敏感性和高价值，安全与隐私风险突出。第三，技术标准尚未统一，产业链生态呈现碎片化趋势。此外，商业模式仍处探索阶段，短期盈利能力不足。

针对这些挑战，可以从多个维度提出对策：在政策层面，应推进分级分类的空域开放，并尽快出台低空飞行与数据安全的统一标准;在技术层面，应加快建设低空数字孪生平台，发展人工智能、边缘计算和可信数据空间等技术;在产业层面，应推动跨行业的数据共享与应用融合，培育“低空+物流”“低空+文旅”等新业态;在资本层面，则应设立专项产业基金，引导社会资本积极参与。

总体来看，低空经济是新质生产力的重要方向，而数据则是其核心驱动力。未来，低空经济不仅将推动智慧交通与物流的发展，还将与数字政务、智慧医疗、工业互联网等领域深度融合，形成跨行业、跨场景的协同生态。随着数据要素的市场化配置与合规应用逐步完善，低空经济有望成为数字经济与实体经济深度融合的重要引擎，推动社会治理能力和产业创新水平的整体提升。