2026年全国两会，“算力”成为代表委员们热议的高频词。政府工作报告明确提出“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展”。全国政协委员、科技部原部长王志刚更是直言：“算力已成为继水、电、气之后的又一基础性资源，是发展新质生产力的核心引擎”。

政策层面，“十五五”规划建议明确提出“强化算力、算法、数据等高效供给”。国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》提出，加强智能算力互联互通和供需匹配，创新智能算力基础设施运营模式。工信部于2026年3月启动城域“毫秒用算”专项行动，拟在50个地区开展，着力提升算力高效运载能力。

市场层面，算力基础设施建设正加速推进。世纪互联两单数据中心机构间REITs在上交所成功设立，合计募集规模达63.56亿元，成为资本市场服务数字新基建的标志性成果。上海仪电联合壁仞科技、沐曦股份、阿里云、华为等龙头企业发起“上海市智算产业高质量发展倡议”，协同推进新一代智算中心建设。

然而，机遇背后挑战严峻。部分地区算力项目出现重复建设、无序发展和行业严重内卷的情况，算力产业布局分散，难以形成规模效应和聚集效应。国家算力枢纽节点布局中，部分省份未被纳入，影响重大项目审批。对于地方国资和传统企业而言，面对这个万亿级新赛道，“要不要投”“投什么”“怎么投”成为必须回答的战略命题。

睿信咨询(睿信致成管理顾问有限公司)长期跟踪数字经济与新基建赛道。我们发现，2026年的算力基建正从“单点建设”迈向“全国一体化算力网”的关键窗口。本文将从战略决策、建设模式、盈利路径三大维度，为企业拆解参与算力中心建设的顶层设计思路。

战略决策篇：要不要投?    三个“灵魂拷问”帮企业找准定位

地方国资和传统企业在面对算力基建浪潮时，首先需要回答的不是“建多大”，而是“我们是谁、去哪里”的战略定位问题。我们建议企业用三个问题进行第一轮筛选：

我们是否具备发展算力产业的资源禀赋？

算力中心建设对区位、能源、网络条件有较高要求。从资源禀赋看，可分为三类区域：

能源富集区：如内蒙古、新疆等地，绿电资源丰富，适合建设大型、超大型算力中心。全国政协委员赵延庆表示，辽宁较东部省份有能源优势、较西部省份有场景优势，应积极争取纳入国家算力大通道规划布局。

算力需求区：如长三角、珠三角、京津冀等经济发达地区，AI企业密集、应用场景丰富，适合建设城市算力网和边缘数据中心。北京市计划到2027年累计算力规模达到20万P。

战略区位区：如新疆作为“一带一路”核心区，是建设面向中亚、西亚算力枢纽的理想选择。

企业需客观评估所在区域的资源条件，避免在缺乏比较优势的地区盲目上马。

我们想切入的是算力基建的哪个环节？

算力产业链可分为四大环节：上游是算力芯片、服务器等硬件制造;中游是数据中心、智算中心等基础设施建设;下游是算力调度平台、云服务等运营服务;配套是算力金融、绿色能源等支撑服务。

江西省的规划提供了参考：构建“一北一南”高性能算力集群+N个城市算力网+X个边缘数据中心的算力布局，即南昌都市圈、赣州省域副中心城市分别打造北部与南部高性能算力集群，上饶、宜宾等地探索建设城市算力网。

上海仪电的实践显示，国企在智算基础设施建设中可发挥主导作用：持续扩容超万卡级先进性能算力集群，构建仪电智算云与算力调度服务平台，推动国产AI芯片与智算云深度适配。

我们愿意投入多长时间？

算力中心是典型的重资产项目，投资规模大、回报周期长。世纪互联相关负责人指出：“数据中心行业属于典型的重资产模式，具有投资规模大、回报周期长、资本开支压力巨大的行业特性”。

江西省的规划采取了“适度超前规划、灵活优化调整”策略，力争到2027年使全省智能算力服务能力达到2000P，到2030年提升至5000P以上。这是一个需要战略定力的赛道，企业需做好中长期投入准备。

如果企业对以上三个问题的答案都是肯定的，那么可以进入下一阶段——“建什么”。

建设模式篇：建什么?    算力中心建设的四大核心模式

基于当前产业实践，算力中心建设可归纳为四种核心模式：

自建智算中心：重资产、长周期、强壁垒

这是最传统的模式，适合资金实力雄厚的国资平台。上海仪电正全力推进智算基础设施迭代升级：持续扩容超万卡级先进性能算力集群，推动高效制冷技术规模化落地。软通动力建设的平潭两岸融合智算中心(二期)建成1000P以上多元异构AI算力集群，基于“昇腾国产芯片-自主云平台-AI框架-应用”垂直化落地。

这一模式的优势在于自主可控，但挑战在于投资大、回收周期长，需要配套的运营能力支撑。

算力平台建设：轻资产、平台化、网络化

算力调度平台是连接算力供给与需求的“中枢神经”。江西省提出建设全省算力调度服务平台，对接全国一体化算力网监测调度平台，开展算力资源登记接入、监测评估、互联互通等工作。

上海仪电的实践也体现了这一思路：构建仪电智算云与算力调度服务平台，促进算力资源在多元场景中的便捷接入与高效流通。对于传统企业而言，参与调度平台建设是进入算力赛道的轻资产路径。

算力运营服务：服务化、订阅制、普惠化

算力运营服务正从“卖硬件”向“卖服务”转型。软通动力创新打造“算力基建+睿动Token+OpenClaw”三位一体体系，突破传统算力按硬件、按时长计费的单一模式，将Token升级为算力运营的标准化价值单位。

“云龙虾”平台由移动与悟空智算联合打造，企业无需采购昂贵硬件，即可实现AI智能体“一键式闪电部署”，相比企业自建本地AI算力集群，可降低总拥有成本超70%。对于拥有运营经验的企业，这是切入算力赛道的可行路径。

盘活资产：REITs化、证券化、轻量化

对于已建成的数据中心，资产盘活是关键命题。世纪互联两单数据中心机构间REITs在上交所成功设立，募集规模达63.56亿元，打通了数据中心资产“投融管退”的全链条闭环。通过“真实出售、破产隔离”的机制设计，助力原始权益人实现存量重资产变现，快速回笼沉淀资本。

这一模式为已布局算力中心的企业提供了资产盘活路径，也为新进入者提供了并购存量资产的思路。

盈利路径篇：怎么赚?    算力中心投资的五大盈利来源

算力中心并非简单的“建好就赚钱”，需要设计清晰的盈利模式：

算力租赁收入：最直接的现金流

这是最基础的盈利模式。企业按需购买算力资源，如“云龙虾”平台的“订阅式按需使用”模式，相比企业自建本地AI算力集群，可降低总拥有成本超70%。软通动力的睿动AI智能体云平台推动Token消耗从“百万级/日”跃升至“亿级/日”。

算力调度服务收入：平台化运营的增值

算力调度平台可收取调度服务费。江西省提出，引导算力需求方接入平台，按需灵活调度省内外算力资源，促进算力服务“一点接入、即取即用”。

算力资产证券化收入：盘活存量资产

数据中心REITs为算力资产提供了退出通道。世纪互联两单REITs的成功发行，标志着数据中心行业资产证券化迈入规模化、标准化新阶段。通过REITs实现存量资产变现，可快速回笼资本投入到新项目建设中。

算力+产业协同收入：场景驱动的价值创造

算力中心与具体产业场景结合，可创造协同价值。软通动力将OpenClaw融入工业互联、智慧园区等产品中，在工业场景中，OpenClaw驱动的巡检机器人可7×24小时作业。上海仪电牵头承建“科学智能开放社区算力支持计划”，构建面向全球科学家的科学智能算力基础设施。

算力补贴与政策资金：用好政策红利

各级政府对算力基础设施建设给予大力支持。江西省提出，积极争取国家“投、贷、债”政策性资金，发挥省财政资金激励引导作用，加大政府采购算力服务力度，实行算力券政策。新疆民建建议设立“新疆新质生产力发展基金”，针对性支持“人工智能+”应用重点项目。

实操落地篇：怎么投?    从战略规划到项目落地的顶层设计六步法

基于对算力产业政策和先行企业案例的研究，睿信咨询提出地方国资/传统企业参与算力中心建设的顶层设计六步法：

明确定位：确定参与层级与角色

企业需回答：是作为算力基础设施投资方，还是算力调度平台运营方，或是算力服务提供商?江西省的规划明确了三类角色：政府主导重资产投资(算力集群)，运营商主导网络建设(算力网)，社会资本参与智算运营(调度平台)。建议企业结合自身资源禀赋，选择1-2个主攻方向。

统筹规划：融入全国一体化算力网

“算力体系建设应坚持‘全国一盘棋’，实现从‘单点突破’向‘系统成网’的转变”。企业应主动融入国家“东数西算”工程布局。新疆民建建议，积极争取将新疆列为国家算力枢纽节点，融入全国一体化算力网络。

选址布局：差异化区域定位

算力中心选址需综合考虑能源、网络、市场三大要素。能源富集区(如内蒙古、新疆)适合布局大型算力中心;算力需求区(如长三角、珠三角)适合布局城市算力网;战略区位区(如福建平潭)可布局两岸融合算力中心。

技术选型：国产化与绿色化并重

技术选型需兼顾自主可控与绿色低碳。上海仪电推动国产AI芯片与智算云深度适配，构建自主可控光互连GPU超节点。同时，推动算力设施与新能源协同规划布局，支持利用“源网荷储”、绿电直连等新型电力系统模式。

资金筹措：多元化融资渠道

算力中心建设资金需求巨大，需多元化筹措。世纪互联REITs提供了资产证券化路径;江西省提出用好国家“投、贷、债”政策性资金，实行算力券政策;新疆建议设立新质生产力发展基金。

运营创新：构建可持续盈利模式

“城市算网既要‘建得好’更要‘融得深’”。企业需提前设计运营模式，探索“算力入股”等创新合作模式。软通动力的“算力基建+睿动Token+OpenClaw”模式，将Token升级为算力运营的标准化价值单位，实现算力价值的可计量、可运营、可持续优化。

结语

2026年，算力正从“技术概念”迈向“新基建核心”的关键阶段。世纪互联63.56亿元REITs的成功发行、上海仪电联合龙头企业发起智算产业高质量发展倡议、工信部在50个地区启动“毫秒用算”专项行动——这些信号共同印证了一个事实：算力正在成为数字时代的基础性资源，算力基建正迎来历史性发展机遇。

然而，前路依然充满挑战。重复建设、布局分散、供需错配、能耗压力，仍是产业必须跨越的四道坎。从“要不要投”的战略决策，到“建什么”的模式选择，再到“怎么赚”的盈利设计，每一个环节都考验着地方国资和传统企业的战略定力和执行能力。

全国政协委员白重恩指出：“未来的方向应当是分工协作。具备资金、技术和运营优势的大型云服务商或地方国资平台，集中建设超大规模、绿色高效的公共算力底座;广大中小企业轻装上阵，专注于垂直场景的应用创新”。

对于地方国资和传统企业而言，算力基建浪潮既是机遇也是挑战。那些能够客观评估自身禀赋、审慎选择切入方向、扎实推进项目落地的企业，有望在数字经济时代构建新的增长曲线。

睿信咨询将持续跟踪算力基建领域的演进，陪伴中国企业在数字新基建浪潮中把握先机，将每一次技术变革转化为可持续的竞争优势。

【参考文献】

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[8] 经济参考报. 软通动力推出睿动AI智能体云平台[N/OL]. (2026-03-05).

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[10] 新华每日电讯. 筑牢数字中国“新底座”[N/OL]. (2026-03-12).