截至2026年全国两会，“低空经济”已连续第三年被写入政府工作报告，其定位从2024年的“新增长引擎”到2025年的“新兴产业”，再跃升为2026年的“新兴支柱产业”，三年实现“三级跳”。这一定位的持续提升，标志着我国低空经济已从概念验证阶段迈入高质量发展新阶段。

市场规模层面，据中商产业研究院数据，2024年中国低空经济市场规模约6702.5亿元，2025年预计将达到1.5万亿元，2030年有望突破2万亿元。政策层面，2025年12月新修订的《民用航空法》增设低空经济专章，以法律形式明确空域管理等关键内容;2026年2月，十部门联合发布标准体系指南，明确到2027年基本建立标准体系，到2030年形成300余项国际兼容标准。

然而，热潮之下短板不容忽视。中华工商时报的深度分析指出，当前低空经济发展仍面临空域不够用、基建跟不上、技术有卡点、规则不健全等四大挑战。对于传统企业而言，面对这个万亿级新赛道，“要不要投”“投什么”“怎么投”成为必须回答的战略命题。

睿信咨询(睿信致成管理顾问有限公司)长期跟踪交通基建与新兴产业赛道。我们发现，2026年的低空经济正处于从“示范运行”向“规模化运营”跨越的关键窗口。本文将从战略决策、赛道选择、实操落地三大维度，为企业拆解布局低空经济的六个战略步骤。

一、战略决策篇：要不要投?——三个“灵魂拷问”帮企业找准定位

企业在面对低空经济浪潮时，首先需要回答的不是“投多少钱”，而是“我们是谁、去哪里”的战略定位问题。我们建议企业用三个问题进行第一轮筛选：

第一问：我们的核心能力在产业链哪个环节？

低空经济产业链可分为三大环节：上游是研发制造(航空器、核心零部件、材料)，中游是基础设施(起降场、通信导航监视系统、智联网平台)，下游是运营服务(物流配送、城市交通、应急救援、文旅观光)。

商务部2026年1月印发的《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》中明确，支持合肥布局低空通信感知、导航定位、气象信息、监管处置等设施，鼓励社会资本参与具备条件的低空经济基础设施建设与运营。这意味着，社会资本参与基建已有政策空间。

传统基建企业往往在工程设计与施工端有积累，通信企业在5G-A、北斗导航等信息技术端有优势，物流企业在运营场景端有网络资源。企业需客观评估自身在产业链中的位置，选择与核心能力匹配的切入路径。

第二问：我们想切入的是基建赛道还是运营赛道？

这是决定战略定位的关键分野。基础设施赛道的特点是投资大、周期长、回报相对稳定，需要与地方政府深度合作，适合资金实力雄厚的央国企。运营赛道的特点是轻资产、模式灵活、增长潜力大，但面临市场竞争和合规风险，适合具备场景资源或技术能力的企业。

2026年3月，四川川发低空经济运营有限公司在成都正式揭牌成立，该公司由四川省属国企四川发展航空产业投资集团联合中信海直、中无人机共同出资组建，采用“地方国资+央企”的合作模式，聚焦应急救援、气象作业、城市服务、巡检巡查、吊装运输、配套保障六大核心场景。这一案例为传统企业提供了“国资牵头+专业协同”的布局范本。

第三问：我们愿意等待多长时间？

低空经济的商业化落地仍面临多重挑战。中华工商时报分析指出四大短板：一是空域不够用，全国统一低空航图与航线网络尚未成型;二是基建跟不上，起降、充电、通信、导航等设施不足;三是技术有卡点，航空发动机、核心芯片、高能量密度电池等仍有待进化;四是规则不健全，法规标准处于加速构建阶段。这是一个需要战略定力的赛道，企业需做好中长期投入准备。

如果企业对以上三个问题的答案都是肯定的，那么可以进入下一阶段——“投什么”。

二、赛道选择篇：投什么?——四大核心投资领域的机会图谱

基于国元证券研究报告的分析框架和中国信息协会低空经济分会的研究，低空经济新基建可归纳为四大核心领域：

领域一：低空起降基础设施——飞行活动的“地面港口”网络

这是最直观的物理基础设施，构成低空飞行网络的节点。主要包括通用机场、直升机起降场、无人机/eVTOL起降场以及配套的能源补给设施和运维保障设施。东部通航董事长赵麒透露，深圳正加速完善起降点网络，预计到2026年将建设超过1200个低空起降点。

领域二：低空信息基础设施——空域管理的“智慧大脑”

这是确保低空飞行安全、有序、高效的核心，包括三大系统：通信系统(5G-A/6G移动通信、卫星通信)、导航系统(北斗卫星导航系统的地基增强网络)、监视系统(合作式监视ADS-B和非合作式监视5G-A通感一体技术)。

2025年11月，中科星图以约2.95亿元中标“汉中市低空经济数字化基础设施及配套场景建设项目”，项目内容涵盖低空飞行基础设施建设、航线开发、飞行服务运维、低空飞行服务平台与数字孪生中台搭建，以及通信、导航、监视、反制等“通导监反”一体化基础设施的构建。这是企业参与低空信息基础设施建设的典型案例。

领域三：低空飞行服务与管控平台——数字化的“交通指挥中心”

这是一个集成化的数字系统，整合空域管理、飞行计划申报、航行情报、告警与救援等服务，是低空飞行活动的“一站式”服务窗口和运行中枢。中科星图构建的“1+2+N+M”战略体系，以“低空一朵云”为技术底座，依托数字化仿真试验场与物理试验场两大平台验证技术路径，在全国N个城市打造示范项目。

领域四：低空运营服务——场景驱动的价值变现

东部通航董事长赵麒强调：“低空经济一定要大力发展应用场景，要应用牵引，要走入家庭，要用低空技术解决生活中的实际难点，有便利性才有规模，有规模才有效益。”

川发低空运营公司的实践显示，运营端可聚焦六大核心场景：应急救援保障、气象作业、城市综合服务、巡检巡查作业、低空吊装运输、配套保障服务。中信海直与合肥市政府合作开通的“合肥—怀宁”低空无人跨城货运航线，总航程160.8公里，航时1小时5分钟，装载货物约200公斤，主要用于转运农副产品。

三、实操落地篇：怎么投?——从战略规划到项目落地的六步路径

基于对低空经济试点城市和先行企业案例的研究，睿信咨询提出传统企业布局低空经济的六步实操路径：

第一步：明确战略定位，确定进入方式

企业需回答：是作为“基础设施投资方”参与物理设施建设，还是作为“技术解决方案商”提供通信导航设备，或是作为“场景运营商”开发应用市场?商务部试点文件明确了三种路径：社会资本可参与基建投资、运营企业可拓展低空服务新业态、制造企业可参与适航认证与产品迭代。建议企业结合自身资源禀赋，选择1-2个主攻方向。

第二步：研判区域布局，锁定重点城市

目前，合肥、重庆、深圳、苏州、郑州等地已率先开展低空经济试点。商务部明确支持合肥布局低空通信感知、导航定位等设施。深圳作为全球闻名的“无人机之都”，已出台全国首部低空经济专项立法《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，预计到2026年将建设超过1200个低空起降点。

国元证券研报指出，当前低空经济已形成长三角、珠三角、成渝三足鼎立的区域格局：上海牵头构建“空中走廊”，苏州、杭州聚焦物流与制造;深圳立法突破，广汽、小鹏布局飞行汽车;重庆打造空天信息+低空经济带。企业应结合地方政府政策力度、产业配套成熟度、应用场景丰富度，选择重点布局区域。

第三步：构建合作生态，整合核心资源

低空经济涉及军地民协同、多部门监管，单打独斗难以成事。川发低空运营公司的“央企+地方国资”合作模式提供了参考样本：由四川发展航空产业投资集团联合中信海直、中无人机共同出资组建，依托央企的技术与产品资源、地方国资的市场与政策资源，搭建起地方资源与市场的桥梁。

汉中项目则采用“国企牵头+专业伙伴赋能”的创新模式：由国企主导组建项目公司，中标方中科星图与西安御澜林城市规划设计联合体负责资金申报筹措、全流程建设与运维。

第四步：参与标准制定，抢占话语权

当前低空经济标准体系尚处建设初期。2026年2月，国家市场监督管理总局等十部门联合印发《低空经济标准体系建设指南(2025年版)》，提出到2027年基本建立标准体系，到2030年形成超过300项先进合理的标准。企业应积极参与国家标准、行业标准的制定，特别是在自身擅长的细分领域争取主导权。

第五步：试点项目先行，验证商业模式

东部通航的经验表明，应从商务端入手，在通航新业态上不断创新实践。该公司已在粤港澳跨境飞行、城市群内城际飞行、机场及海港联程接驳、商务定制飞行、城市低空游览、航空应急救援等六大类核心应用场景做到常态化运行，累计经验可为行业发展提供可复制、可推广的范本。

中信海直与合肥市政府合作开通的“合肥—怀宁”低空无人跨城货运航线，从航线规划、起降点选择、空域申请到精细化实施方案，历时数月实地勘察和反复论证，最终实现成功首飞。这种“小切口”试点路径值得借鉴。

第六步：建立合规与风控体系，确保持续经营

2026年1月，国家发展改革委、金融监管总局、中国民航局联合发布《关于推动低空保险高质量发展的实施意见》，明确到2027年建立无人驾驶航空器责任保险强制投保制度，到2030年形成完善的低空保险政策框架。企业需提前建立风险管控体系，将保险纳入运营成本核算，同时关注数据安全、飞行安全、网络与数据安全等新型风险。

2026年，低空经济正从“起飞”迈向“腾飞”的关键阶段。1.5万亿的市场规模、9个试点城市的先行探索、19款获发TC的民用eVTOL、深圳规划建设的1200个起降点、川发低空运营公司揭牌成立的“央企+地方国资”合作模式——这些信号共同指向一个事实：千米低空，既是交通新空间，也是产业新赛道。

然而，空域不够用、基建跟不上、技术有卡点、规则不健全，仍是产业必须跨越的四道坎。从“要不要投”的战略决策，到“投什么”的赛道选择，再到“怎么投”的落地执行，每一个环节都考验着企业的战略定力和执行能力。

对于传统基建、通信、物流企业而言，低空经济浪潮既是机遇也是挑战。那些能够客观评估自身禀赋、审慎选择切入方向、扎实推进项目落地的企业，有望在这场立体交通革命中构建新的增长曲线。

睿信咨询将持续跟踪低空经济领域的演进，陪伴中国企业在万亿新赛道中把握先机，将每一次技术变革转化为可持续的竞争优势。

【参考文献】

[1] 中商产业研究院. 2026年中国低空经济行业市场前景预测研究报告(简版)[R/OL]. (2026-01-08). 中商情报网.

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[3] 成都市人民政府. 全国首个获批!“成都造”飞行汽车适航审定再进一程[EB/OL]. (2026-02-28). 成都市人民政府官网.

[4] 四川省政府国有资产监督管理委员会. 央企+地方国资出资，四川省级低空运营平台来了![EB/OL]. (2026-03-12). 四川省国资委官网.

[5] 新华社客户端. 低空出行，从愿景走向现实——专访深圳市东部通用航空有限公司董事长赵麒[N/OL]. (2025-09-19). 新华社.

[6] 国元证券. 低空经济行业深度报告：战略升维驱动产业变革 低空经济万亿蓝海生态图谱[R]. (2025-07-14). 新浪财经.

[7] 中华工商时报. 低空经济：从起飞到腾飞[N]. 中华工商时报, 2026-03-11(02).

[8] 中国经营报. 全球首个混动eVTOL获发TC 国内近20款eVTOL“蓄势待飞”[N/OL]. (2026-01-04). 今日头条.

[9] 证券时报. 中科星图再揽近3亿元低空大单 汉中项目引领区域经济新引擎[N/OL]. (2025-11-12). 证券时报网.

[10] 证券时报. 中信海直开启合肥战略合作 首飞跨城货运航线[N/OL]. (2025-09-19). 证券时报网.