“十四五”发展的不确定性

“十四五”的发展存在着一定的不确定性和变数。

中美战略博弈的变数、特朗普政策的变数、大国关系的变数、国际规则的变数、世界发展格局的变数、经济全球化进程的变数等等，都是“十四五”发展面临的问题。

由于中国已经深深融入经济全球化和世界发展格局之中，况且中国自身大体量的成长也会增加一些变数，这无疑会对“十四五”的发展产生一定的影响。

由此，以不变应万变和随机应变“两手”并用，将是“十四五”规划的一个鲜明特征。

“十四五”发展的确定性

即便“十四五”发展有一定的不确定性，但“十四五”发展不是凭空产生的，更不是空中楼阁，而是以往发展尤其是“十三五”发展的延续，因此一些大的发展方向、目标、原则、任务是确定的、递进的、不变的。

如五大发展理念、“五位一体”总体布局、改革开放重大方针政策和重大决策部署、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角高质量一体化发展、“一带一路”建设等——都会继续扎实有效推进，不会被外界环境变化所打断。

还有一些看准了的战略部署和政策举措，即使面临国际环境复杂多变，经济增长下行压力增加，也是不会变的。诸如：

①适应经济发展新常态，坚定不移推进高质量发展；

②持续加大生态环境保护和治理力度，不以牺牲资源和环境为代价换取经济增长；

③高度重视实体经济和制造业水平的提高，坚定推进中国制造2025的实施；

④稳定房地产市场，不会放水楼市刺激经济增长；

⑤推动城乡、地区协调发展和贫困地区加快发展等。而坚守好这几点，将极大优化发展环境，提升发展质量，赢得未来发展的优势。

“十四五”发展的八大趋势

从历史发展和阶段演进规律看，“十四五”期间，将有以下八大趋势值得关注。

一、工业化进入后期，即进入全新的工业智能化时期，万物互联，仿佛一切都装上了大脑，离开智能化的工业生产将被淘汰。

二、城市化进入后期，即进入城市有机更新和城乡人口双向流动的时期，大规模的造城运动将结束，人口城市化进程将放缓。

三、市场化进入深度改革期，即进入基于法律和规则的制度完善期，法无禁止即可入，负面清单制度将成为常态管理制度。

负面清单制度：按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求和国务院决策部署，国务院于2015年10月19日发布了《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》，就实行市场准入《负面清单制度》提出了意见。市场准入负面清单制度，是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

四、国际化进入分化期，即进入全球治理体系大变革时期，二战后确立的经济秩序和治理体系将面临分化和重构。

五、信息化进入新一轮革命期，即进入以5G为主要标志的突破期，由于5G技术的无延迟、万物互联和技术性垄断特点，使许多如无人驾驶、远程手术、安全监控等不可能变成可能，也成为中美大国博弈的焦点。

六、人口老龄化进入凸显期，即进入应对老龄化和鼓励生二胎的交汇期，人口事关民族和地区兴衰，也是五年规划的前提，目前面临的问题比较多，也比较复杂。

七、生态化建设进入关键期，即进入生态环境保护修复和破坏恶化的胶着期，目前虽有好转，但整体仍不乐观，而全球则处于恶化的加速期。

八、社会治理现代化进入全面推进期，即进入法治国家、法治政府、法治社会一体建设和确保国家安全的新时期。