在二十届四中全会关于“加快发展新质生产力、构建现代化产业体系”战略部署的指引下，“十五五”规划进一步将低空经济明确为战略性新兴产业与未来产业的重要方向，并将其纳入智慧城市与综合立体交通体系建设的关键范畴。低空经济以电动垂直起降飞行器、无人机、低空智联网等技术为依托，正推动城市空间从二维平面向三维立体演进，为城市治理、交通运行、应急响应与公共服务带来系统性变革。本报告立足国家战略与城市发展双重需求，系统阐述低空经济在智慧城市中的多元应用场景，深入分析其在立体交通、城市管理、公共安全、文旅服务等领域的实施路径与典型案例，并研判当前面临的空域管理、技术瓶颈、基础设施与社会接受度等挑战。通过梳理政策导向、技术演进与产业生态，本报告旨在为政府部门、行业企业及城市运营者提供前瞻性参考，助力在“十五五”期间推动低空经济与智慧城市深度融合，共同塑造高效、安全、可持续的城市发展新范式。

一、城市交通的“疏通脉络”：从平面到立体的革命

传统地面交通拥堵是超大城市的痼疾。低空经济为此提供了全新的解决方案。

城市空中交通： 电动垂直起降飞行器(eVTOL)被誉为“空中出租车”，可用于高端商务出行、紧急通勤、连接交通枢纽与核心商圈等，有效分流地面交通压力，极大缩短通勤时间。

低空物流配送： 这是目前最成熟的应用场景，无人机快递、外卖配送能够无视地形障碍和交通拥堵，实现“点对点”的极速送达，显著提升物流效率，降低人力成本。美团、顺丰等企业已在多个城市开展常态化运营，为智慧生活服务提供了强大支撑。

二、城市管理的“智慧天眼”：感知与执行的精细化

低空设备凭借其灵活的机动性和广阔的视野，成为城市管理的“空中传感器”和“移动执行单元”。

立体巡检与监测： 无人机可搭载高清摄像头、多光谱传感器、气体检测仪等设备，应用于：

基础设施巡检： 自动巡检测电网、输油管道、桥梁、高楼外立面，通过AI图像识别自动发现裂纹、锈蚀等安全隐患，比人工巡检更安全、高效、精准。

环境保护： 实时监测空气质量、污染源排放、水体富营养化情况，为环保部门提供精准的动态数据。

城市规划与执法： 进行三维实景建模，生成高精度城市数字孪生体;监测违章建筑、土地侵占等行为，实现“天上看、网上管、地上查”的全天候监管。

应急响应与救援： 在火灾、地震、洪水、人员走失等突发事件中，无人机可第一时间抵达现场。

快速侦察： 传输实时高清画面，帮助指挥中心评估灾情、规划救援路线。

物资投送： 向被困人员投送急救药品、救生设备、通信工具等。

辅助救援： 搭载热成像相机在夜间或复杂环境下搜寻生命迹象，大大提升救援成功率。

三、公共安全的“空中盾牌”：构建全方位安防体系

低空力量已成为现代城市安防体系中不可或缺的一环。

立体治安巡逻： 无人机可对大型活动场所、重点区域进行常态化空中巡逻，扩大监控范围，形成对地面警力的有效补充和增强。

精准指挥调度： 在处理群体性事件或追捕嫌疑人时，无人机提供的空中视角能为指挥员提供全局态势感知，实现精准布控和决策。

交通安全管理： 监测高速公路交通流量、处理交通事故现场绘图、在拥堵路段进行空中喊话疏导，提升交通管理效率。

四、公共服务与文旅的“新体验”：赋能美好生活

低空经济也为市民带来了前所未有的生活和文化体验。

低空游览： 提供城市空中观光、景区无人机游览等项目，为文旅产业注入新活力，让市民和游客从全新角度欣赏城市美景。

特殊公共服务： 无人机可用于医疗急救用血、疫苗、检验样本的紧急运输，争分夺秒为生命护航。

五、面临的挑战与未来展望

尽管前景广阔，低空经济融入智慧城市仍面临诸多挑战：

一是空域管理与法规： 需要建立完善的低空空域管理体系、飞行规则、适航标准和安全监管框架，确保“千机飞舞”而井然有序。

二是技术成熟度： 电池续航、载重能力、恶劣天气下的飞行稳定性、自主避障技术等仍需持续突破。

三是基础设施建设： 需要规划建设起降场、充电桩、无人机巢、低空通信网络等一套完整的“低空新基建”。

四是社会接受度与隐私安全： 需解决公众对噪音、安全坠落、隐私泄露等方面的担忧，建立社会信任。

未来，随着技术的进步和政策的完善，低空经济将与5G、人工智能、物联网和数字孪生城市更深度的融合。未来将打造一个由“城市空中交通网络”、“低空感知网络”和“自动化物流网络”共同构成的城市低空操作系统，成为智慧城市的基础平台，最终实现城市资源在三维空间中的最优配置，让城市运行更高效、更安全、更宜居。