2025年，是中国十四五规划的收官之年，也是为十五五发展谋篇布局的关键之年。站在新一轮科技革命与产业变革的历史交汇点，中国战略性新兴产业在“新质生产力”这一国家战略核心的强力驱动下，正经历一场深刻而恢弘的结构性跃迁。

这一年，产业发展格局持续优化，以粤港澳大湾区、长三角、京津冀为代表的三大核心增长极引领作用愈发凸显，与全国多地特色产业集群共同构成了协同共进、优势互补的“五片、多点”新空间版图。产业结构在新一代信息技术、新能源、高端装备等传统优势领域巩固提升的同时，人工智能、低空经济、合成生物、量子科技等未来产业新赛道加速崛起，展现出澎湃的爆发力与无限潜能。与此同时，资本流向与国家战略导向高度耦合，从“广撒网”转向“精细化”，精准灌溉“卡脖子”技术与前沿科技，为产业创新注入了强劲的金融活水。

本报告旨在全景式梳理2025年中国战略性新兴产业的发展脉络，深入解读在政策强力引领与市场内生动力双重作用下，产业如何实现区域集聚深化、产业结构升级与投融资逻辑演变。我们从宏大的国家顶层设计，到具体的区域实践;从火热的资本动向，到坚实的项目突破，试图完整呈现一幅中国战新产业向“新”而行、以“质”致远的年度画卷，以此为洞察中国未来经济高质量发展方向提供关键注脚。

1.产业发展格局：区域集聚与政策引领下的新格局

2025年，中国战略性新兴产业(以下简称“战新产业”)在“新质⽣产⼒”的国家战略指引下，展现出强劲的增⻓韧性和深刻的结构性变⾰。产业发展格局⽇益清晰，形成了以国家顶层设计为牵引，以三⼤核⼼区域为引领，多点开花、特⾊鲜明的区域协同发展态势。产业结构持续优化，传统优势领域不断巩固，同时，⼈⼯智能、低空经济、合成⽣物等未来产业新赛道加速崛起，成为推动经济⾼质量发展的新引擎。本年度，战新产业的发展呈现出政策引导与市场驱动紧密结合、技术创新与产业应⽤深度融合、区域集聚与⽹络化协同并⾏推进的显著特征，标志着中国在全球新⼀轮科技⾰命和产业变⾰中的战略地位得到进⼀步巩固和提升。

1.1 国家层⾯：顶层设计强化，新质⽣产⼒成为核⼼驱动⼒

2025年，作为“⼗四五”规划的收官之年和“⼗五五”规划的谋篇布局之年，中国在国家层⾯对战新产业的顶层设计和战略引领达到了新的⾼度。以“新质⽣产⼒”为核⼼，国家通过⼀系列政策部署，明确了战新产业作为构建现代化产业体系、抢占未来发展制⾼点的核⼼地位。政策体系更加系统化、精准化，不仅关注产业规模的扩张，更强调创新能⼒的提升、产业链供应链的韧性和安全⽔平的增强，以及产业⽣态的系统性构建。国有资本、财政⾦融、区域发展等多维度政策⼯具协同发⼒，为战新产业的持续健康发展提供了坚实的制度保障和强⼤的动⼒源泉。

1.1.1 ⼗四五规划中期调整与⼗五五展望

2025年是“⼗四五”规划的冲刺阶段，各项约束性指标和发展任务进⼊全⾯收官的关键时期。根据国务院发布的《2024—2025年节能降碳⾏动⽅案》，到2025年，⾮化⽯能源消费占⽐需达到20%左右，重点领域和⾏业节能降碳改造要形成约5000万吨标准煤的节能量，减排⼆氧化碳约1.3亿吨，这直接推动了新能源、节能环保等战新产业的快速发展。同时，在“⼗四五”期间，国家⼤⼒推进重点⾏业绿⾊升级⼯程，例如计划到2025年完成5.3亿吨钢铁产能的超低排放改造，这为节能环保产业创造了巨⼤的市场需求。在这⼀背景下，战新产业不仅是经济增⻓的新动能，更是实现国家“双碳”⽬标的重要⽀撑。

⾯向“⼗五五”，国家在2025年已开始进⾏前瞻性布局。党的⼆⼗届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国⺠经济和社会发展第⼗五个五年规划的建议》明确提出，要打造新兴⽀柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战新产业集群发展，预示着这些领域将在未来五年迎来更⼤的政策⽀持和市场机遇。相关研究分析指出，“⼗五五”时期将是新质⽣产⼒的决胜五年，国家将进⼀步引导资本和资源向新兴产业领域集聚，推动产业从“数量扩张”向“质量提升”转型，⽬标是催⽣出数个万亿级甚⾄更⼤规模的市场。这⼀规划建议为战新产业的⻓期发展指明了⽅向，也预示着2025年作为承前启后的关键⼀年，其政策部署和项⽬落地将为“⼗五五”的良好开局奠定坚实基础。

1.1.2 新质⽣产⼒概念的提出与战略部署

2025年，“新质⽣产⼒”成为引领中国经济社会发展的核⼼关键词，⽽战新产业正是其最主要的承载者和实践者。政府⼯作报告和相关政策⽂件反复强调，要坚持把发展经济的着⼒点放在实体经济上，通过智能化、绿⾊化、融合化⽅向，构建以先进制造业为⻣⼲的现代化产业体系。新质⽣产⼒的核⼼在于科技创新，特别是原创性、颠覆性科技创新对产业的深度赋能。在这⼀战略指引下，国家⼤⼒推动科技创新与产业创新的深度融合，强化企业作为创新主体的地位。财政部在2025年上半年的政策执⾏报告中明确指出，要加⼒⽀持解决“卡脖⼦”问题，强化制造业领域重点研发计划和重⼤专项的资⾦保障，以提升产业链供应链的韧性和安全⽔平。

为将新质⽣产⼒落到实处，国家层⾯推出了⼀系列具体举措。例如，深⼊实施专精特新中⼩企业奖补政策，对新⼀批1200多家“⼩巨⼈”企业给予⽀持，以培育更多创新型企业。同时，加快推动设⽴国家创业投资引导基⾦，明确要着⼒“投早、投⼩、投⻓期、投硬科技”，重点⽀持战新产业和未来产业的创新发展。此外，国家还积极推动数据基础设施建设，将其作为数字经济时代的关键基础设施，以⽀撑数据要素市场化配置和战新产业的⾼质量发展。这些部署共同构成了⼀个完整的政策体系，旨在通过强化创新策源、优化资本供给、完善基础设施，系统性地培育和发展新质⽣产⼒，从⽽推动战新产业实现质的⻜跃。

1.1.3国家级先进制造业集群的培育与扩容

2025年，中国在培育国家级先进制造业集群⽅⾯取得了显著成效，这些集群成为战新产业发展的重要载体和核⼼引擎。通过政策引导和区域协同，⼀批具有国际竞争⼒的产业集群正在加速形成。例如，江苏省在2025年表现突出，已有14个集群⼊选国家先进制造业集群，占全国总数近五分之⼀，其⼯业战略性新兴产业产值占规上⼯业⽐重已达41.8%。这些集群通过集聚创新资源、优化产业链条、促进⼤中⼩企业融通发展，有效提升了区域产业的核⼼竞争⼒。国家层⾯持续推动产业集群的扩容和提质。政策⿎励各地围绕⾃身优势产业，打造特⾊鲜明、优势互补的产业集群。例如，深圳市在2025年明确提出，要发展壮⼤“20+8”战略性新兴产业集群，并出台了2.0版的规划政策，旨在巩固提升电⼦信息、汽⻋、新能源等产业的全球竞争⼒，同时全⼒竞逐⼈⼯智能、低空与空天等新赛道。此外，国家还通过设⽴专项资⾦、建设公共服务平台、推动应⽤场景示范等⽅式，为产业集群的发展提供全⽅位⽀持。例如，深圳市在2025年第⼀批战略性新兴产业专项资⾦项⽬申报中，就围绕半导体与集成电路、⽣物医药、新能源等重点领域，⽀持关键技术攻关、公共服务平台建设等七类扶持计划。这些举措表明，国家正通过系统性的政策设计和资源投⼊，加速构建⼀个梯次分明、协同发展的先进制造业集群体系，为战新产业的持续壮⼤提供坚实的产业⽣态⽀撑。

1.2区域布局：三⼤核⼼区域引领，多点开花格局深化

2025年，中国战新产业的区域布局呈现出“三⼤核⼼区域引领，多点开花格局深化”的鲜明特征。以粤港澳⼤湾区、⻓三⻆和京津冀为代表的三⼤经济圈，凭借其雄厚的产业基础、领先的科技创新能⼒和完善的政策环境，继续在全国战新产业发展中发挥核⼼引擎作⽤。与此同时，成渝、海峡⻄岸、⼭东半岛等区域也依托⾃身特⾊和优势，形成了各具特⾊的产业集群，共同构成了中国战新产业“五⽚、多点”的空间格局。这种布局不仅体现了产业集聚的规模效应，也反映了国家推动区域协调发展战略的深⼊实施，形成了优势互补、⾼质量发展的区域经济布局。

1.2.1粤港澳⼤湾区：打造世界级产业集群

2025年，粤港澳⼤湾区作为中国战新产业发展的领头⽺，其产业规模、创新能⼒和国际化⽔平均位居全国前列。该区域的核⼼城市深圳，其战新产业增加值在2025年实现了10.5%的⾼速增⻓，占地区⽣产总值⽐重⾼达42.3%，充分彰显了其作为“创新之都”的强⼤实⼒。深圳的战新产业发展呈现出集群化、⾼端化、融合化的特点。其“20+8”产业集群政策进⼊2.0时代，明确提出到2025年战新产业增加值超1.6万亿元的⽬标，并致⼒于打造4个万亿级、4个五千亿级和⼀批千亿级的产业集群。

在具体产业领域，深圳在多个赛道上取得了突破性进展。新能源汽⻋产业尤为突出，2025年产量增⻓69.2%，占全国总产量的22.3%，汽⻋总产量跃居全国城市⾸位。⼈⼯智能、机器⼈、低空与空天等未来产业集群的增加值也分别实现了12.7%、15.9%和26.4%的快速增⻓。此外，深圳在集成电路、⼯业机器⼈、智能⼿机等⾼端制造业领域的产量也分别占全国14.8%、24.1%和23.4%的显著份额。为了⽀撑产业的持续发展，深圳在科技创新和要素保障⽅⾯也下⾜了功夫。2025年，深圳全社会研发投⼊达到2236.6亿元，占GDP⽐重提升⾄6.46%，PCT国际专利申请量连续21年居全国城市⾸位。同时，通过优化“⼯业上楼”政策3.0版、严守270平⽅公⾥⼯业区块红线等措施，为产业发展提供了坚实的空间保障。

1.2.2⻓三⻆地区：⾼端装备与⽣物医药⾼地

2025年，⻓三⻆地区作为中国经济的重镇，在战新产业发展上同样表现出⾊，特别是在⾼端装备制造、⽣物医药、新材料等领域形成了强⼤的产业优势。该区域以上海、苏州、南京、杭州等城市为核⼼，形成了⾼度协同、分⼯明确的产业⽹络。根据产业⽹络分析，上海在产业联系的⼴度和强度上处于核⼼地位，⽽苏州、南京等城市则在制造业联系⽅⾯优势突出，共同构成了中国战新产业的“菱形格局”的重要⼀极。

江苏省在2025年的表现尤为抢眼。该省不仅在战新产业股权投资市场活跃度上位居全国前列，其战新企业上市数量也领跑全国。截⾄2025年8⽉，江苏省拥有A股战新上市企业数量最多，其中苏州、南京、扬州等城市均有新增上市企业。这得益于江苏省⻓期以来对先进制造业集群的培育，其⼯业战略性新兴产业产值占规上⼯业⽐重已达41.8%，并拥有14个国家级先进制造业集群。在⾼端装备制造领域，江苏集聚了亚星锚链、中国船舶、振华重⼯等⼀批⻰头企业。在⽣物医药领域，上海发布了《促进新材料产业⾼质量发展实施⽅案(2025-2027年)》，旨在建设世界级先进材料产业⾼地，并聚⼒发展纤维、膜、⽣物制造三⼤创新⾼地，这将进⼀步巩固⻓三⻆在相关领域的领先地位。

1.2.3 京津冀地区：科技创新与成果转化中⼼

2025年，京津冀地区依托北京作为全国科技创新中⼼的强⼤优势，在战新产业的研发创新和成果转化⽅⾯发挥着不可替代的作⽤。北京在产业⽹络中处于绝对核⼼地位，尤其在研发环节具备全国性的引领优势。北京市政府在2025年集中开⼯了160项重⼤⼯程，总投资超3400亿元，其中⾼精尖产业项⽬占据重要位置，旨在加快构建现代化产业体系。

⼀个标志性的项⽬是位于北京亦庄的全国⾸个以新质⽣产⼒为主题的综保区——北京亦庄综合保税区的开⼯建设。该项⽬总投资约10亿元，将重点发展新⼀代信息技术、新能源汽⻋、⽣物医药和⾼端装备制造等产业，通过“保税+先进制造”模式，推动产业链创新链的深度融合。此外，北京市还⼤⼒发展新⼀代信息技术、医药健康、新能源智能⽹联汽⻋等战新产业，并前瞻布局量⼦信息、⼈⼯智能等未来产业，⽬标是到2025年⾼精尖产业增加值占GDP⽐重达到30%。天津则集中攻坚信息技术应⽤创新、动⼒电池、集成电路等重点产业链，并⼤⼒发展航空航天、新材料等产业。京津冀三地的协同发展，使得北京的原始创新能⼒能够与津冀的制造能⼒相结合，形成了“研发-转化-制造”的完整产业链条，为战新产业的持续创新提供了强⼤动⼒。

1.2.4 其他重点区域：成渝、海峡⻄岸等地区的特⾊发展

除了三⼤核⼼区域，中国其他地区的战新产业在2025年也呈现出特⾊化、差异化的发展态势，共同构成了“多点”⽀撑的格局。成渝地区作为中国⻄部的经济中⼼，在战新产业发展中扮演着重要⻆⾊。成都和重庆在产业⽹络中是与北京、上海、⼴深并列的“菱形格局”顶点之⼀，展现出较强的跨区域投资倾向，尤其在制造业领域形成了⼀定的集聚效应。四川省重点发展⽣物产业、⾼端装备制造、新⼀代信息技术、新能源等战新产业集群，并着重培育氢能、⼈⼯智能、数字创意等未来产业。

海峡⻄岸地区，以福建为代表，正加快打造新材料、新能源、节能环保、⽣物与新医药等百亿级、千亿级产业集群，⽬标是到2025年战新产业增加值达到9000亿元。⼭东省则与京津冀地区融合发展，共同构成环渤海集群，在海洋⼯程装备等领域形成了较强的产业实⼒，拥有中海油服、杰瑞股份等代表性企业。此外，中部地区的⼭⻄省围绕信创、半导体、碳基新材料等打造14个战新产业集群;河南省则把制造业⾼质量发展作为主攻⽅向，强化战新产业的引领作⽤。这些区域依托各⾃的资源禀赋和产业基础，在国家政策的引导下，正逐步形成⼀批具有区域特⾊的战新产业基地，为中国战新产业的整体发展注⼊了新的活⼒。

1.3 产业结构：传统领域巩固，新兴赛道加速崛起

2025年，中国战新产业的内部结构呈现出“传统领域巩固提升，新兴赛道加速崛起”的双重特征。⼀⽅⾯，以新⼀代信息技术、新能源、⾼端装备制造等为代表的传统优势领域，通过技术创新和产业链延伸，持续巩固其在全球的竞争地位，并向价值链⾼端攀升。另⼀⽅⾯，以⼈⼯智能、低空经济、合成⽣物、量⼦科技等为代表的未来产业新赛道，在政策的强⼒推动和资本的积极涌⼊下，正从概念⾛向现实，展现出巨⼤的发展潜⼒和爆发⼒，成为引领产业变⾰和孕育新经济增⻓点的重要⼒量。这种结构性的优化和升级，标志着中国战新产业正从规模扩张向量质⻬升的新阶段迈进。

1.3.1 新⼀代信息技术：⼈⼯智能、⼯业互联⽹持续深化

2025年，新⼀代信息技术产业作为中国战新产业的基⽯，继续保持着强劲的发展势头，并在⼈⼯智能和⼯业互联⽹等领域实现了深度应⽤和模式创新。在⼈⼯智能领域，国家层⾯成⽴了⼈⼯智能产业投资基⾦，旨在加速该领域的技术突破和产业化进程。地⽅政府也积极布局，例如深圳市深⼊实施“⼈⼯智能+”⾏动，重点突破算法理论、智算芯⽚、具身智能、⾼阶智驾等核⼼技术，并致⼒于打造普惠泛在的可持续算⼒供给体系，丰富⼈⼯智能终端新产品。福⽥区作为深圳的中⼼城区，其⼈⼯智能算⼒平台可调度规模已超10000P，位居全市第⼀，为⼈⼯智能产业的发展提供了强⼤的算⼒⽀持。

在⼯业互联⽹领域，国家持续推进“5G+⼯业互联⽹”融合应⽤试点，并⿎励制造业企业进⾏数字化转型。深圳市在2025年⼊选了国家“5G+⼯业互联⽹”融合应⽤试点城市，并有3家企业⼊选⾸批国家卓越级智能⼯⼚。光明区则积极推动⼯业企业向服务型制造转型，并计划打造华星光电、联想等⼀批“数字化智能⼯⼚”和“智慧⼯业园区”示范项⽬。此外，新⼀代移动通信技术也在稳步推进，⼯信部加⼤了对5G演进和6G技术创新的投⼊，为未来的产业升级奠定了基础。这些举措共同推动了中国制造业的智能化、⽹络化升级，为新⼀代信息技术产业开辟了⼴阔的应⽤市场。

1.3.2 新能源产业：新型储能、氢能成为新增⻓点

2025年，在“双碳”⽬标的强⼒驱动下，中国新能源产业迎来了前所未有的发展机遇，特别是新型储能和氢能领域，成为产业增⻓的新蓝海。根据国家发展改⾰委和国家能源局印发的《电⼒系统调节能⼒优化专项⾏动实施⽅案(2025-2027年)》，提升电⼒系统调节能⼒成为保障新能源消纳和电⽹安全稳定运⾏的关键，这直接催⽣了对新型储能技术的巨⼤需求。政策明确提出，到2025年底，全国抽⽔蓄能、新型储能装机分别要超过6200万千瓦和4000万千瓦。在这⼀背景下，电化学储能、压缩空⽓储能、液流电池等多种技术路线⻬头并进，相关产业链企业迎来了快速发展期。

氢能产业作为未来能源的重要组成部分，也在2025年取得了显著进展。国家层⾯统筹推进氢能发展，⿎励可再⽣能源制氢技术研发应⽤，并⽀持建设绿氢炼化⼯程。地⽅政府也积极布局，例如河南省在其材料产业发展规划中，将氢能及燃料电池作为重点培育的未来产业。企业层⾯，氢能技术的商业化应⽤正在加速。例如，氢海科技在2025年发布了全国⾸台35兆帕PEM电解槽，标志着我国在绿氢制备关键设备上取得了重要突破。此外，在新能源汽⻋领域，氢燃料电池汽⻋也成为重要的发展⽅向，东⻛汽⻋发布了400kW的氢燃料电堆，展示了我国在氢能应⽤技术上的进步。这些进展表明，新能源产业正在从单⼀的光伏、⻛电向更加多元、更加系统的⽅向发展，新型储能和氢能正成为推动能源⾰命的关键⼒量。

1.3.3 ⽣物医药：创新药研发与⾼端医疗设备国产化加速

2025年，中国⽣物医药产业在创新药研发和⾼端医疗设备国产化⽅⾯取得了⻓⾜进步，产业核⼼竞争⼒显著增强。国家药监局持续优化审评审批流程，例如发布简化港澳已上市传统⼝服中成药内地上市注册审批的公告，为创新药物的快速上市创造了有利条件。地⽅政府也加⼤了对⽣物医药产业的⽀持⼒度。深圳市将医药和医疗器械列为三⼤重点产业办公室之⼀，并出台了全链条⽀持医药和医疗器械发展的若⼲措施。光明区则加快建设国家⽣物制造产业创新中⼼，并积极推动卫光⽣物⾎液制品、亚能帝迈医疗器械等重点项⽬建设，旨在打造⽣物医药和医疗器械产业集聚区。

在创新药研发⽅⾯，中国企业在多个前沿领域取得了突破。合成⽣物学作为新兴交叉学科，正被⼴泛应⽤于药物研发和⽣产。光明区在全市率先试点市区联动实施合成⽣物科技重⼤专项，并计划出台市级专项政策和法规，以巩固其先发优势。在⾼端医疗设备领域，国产化替代进程明显加速。国家层⾯设⽴了⺠⽤⽆⼈机产品质量检验检测中⼼(⼴东)，并批准建设电动汽⻋电池及充电系统产业计量测试中⼼，以提升相关产业的质量和技术⽔平。地⽅层⾯，光明区计划引进培育⾼端医疗器械规上企业15家以上，并推动科曼医疗产业园等项⽬建设，以提升产业集群的整体实⼒。这些举措共同推动了中国⽣物医药产业从仿制向创制的转型，为保障⼈⺠健康和国家⽣物安全提供了有⼒⽀撑。

1.3.4 ⾼端装备制造：商业航天、北⽃应⽤商业化提速

2025年，中国⾼端装备制造产业在多个领域实现了重⼤突破，特别是在商业航天和北⽃应⽤⽅⾯，商业化进程显著提速。国家层⾯⼤⼒推动航空航天产业发展，将其作为战新产业的重要组成部分。地⽅政府也积极布局，例如沈阳市在2025年集中开⼯了⼀批重点项⽬，其中包括东北航空航天机密加⼯基地、上⻜装备⻜机装配制造中⼼、⼴联航发航空产业园等项⽬，旨在推动区域航空产业链的规模化发展。这些项⽬的落地，将有⼒提升中国在航空发动机、⻜机零部件等关键领域的制造能⼒。

在商业航天领域，随着技术的成熟和政策的放开，越来越多的⺠营企业参与其中，推动了产业的快速发展。低空经济作为航空航天与交通、物流、旅游等产业融合的新兴业态，在2025年迎来了爆发式增⻓。深圳市明确提出要加快建设国家低空经济产业综合示范区，并上线了可为⼤规模低空⻜⾏进⾏精细化时空资源分配的智能融合基础设施，新开通了94条物流⽆⼈机航线，载货⽆⼈机⻜⾏架次增⻓15.0%，规模居全国第⼀。此外，新⼀代卫星通信智能终端也被列为深圳市重点实施的⾏动计划之⼀，预示着卫星互联⽹的商业化应⽤正在加速。这些进展表明，中国⾼端装备制造产业正在从传统的“重器”制造，向更加市场化、商业化的⽅向发展，商业航天和低空经济等新兴领域正成为推动产业升级和经济增⻓的新动⼒。