十五五时期(2026-2030年)是我国新型城镇化深化推进、“双碳”目标中期攻坚、建筑行业数字化转型的关键阶段。区域性城市投资平台企业(以下简称“区域城投”)作为地方城建的主力军，其建筑施工业务正面临双重压力：一方面，传统依赖政府指令性项目的模式难以为继，市场化竞争加剧;另一方面，行业对绿色化、智能化、一体化的要求日益提高。在此背景下，区域城投需通过系统性变革提升核心竞争力，实现从“政策依赖型”向“市场引领型”的转型。本文围绕全产业链打造、双循环体系构建、资质升级、履约能力提升、区域资源整合、科技与绿色创新六大核心方向，探讨区域城投建筑施工业务的升级路径。

打造全产业链闭环：从单一施工到城市建设服务商

单一施工业务的低附加值、弱议价能力是区域城投的普遍痛点。“十五五”期间，构建“地产开发-规划设计-建设施工-资源采购-运营服务”的一体化能力闭环，是突破瓶颈的核心策略。

■ 核心逻辑

全产业链闭环能实现“前端规划-中端建设-后端运营”的协同，降低交易成本，提升项目整体收益。例如，通过整合规划设计能力，可在项目前期介入方案制定，减少后期变更;通过运营服务延伸，将短期施工收益转化为长期现金流。

■ 实施路径

1.内部补链：打破业务壁垒。推动集团内部地产、设计、施工、采购等子公司建立协同机制，制定“一体化项目运作流程”，明确各环节责任与利益分配。例如，地产板块拿地后优先委托内部设计公司做方案，施工任务由集团施工企业承接，采购部门统一整合建材需求以降低成本。

2. 外部拓链：并购与战略合作。针对缺失的关键环节(如高端规划设计、专业运营)，通过收并购优质中小企业快速补位;与建材供应商、设备租赁商建立长期战略合作，锁定核心资源。例如，收购区域内顶尖规划设计院，或与装配式构件厂成立合资公司。

构建内外双循环体系：稳定基本盘与拓展新增量

“双循环”体系是区域城投平衡“政策依赖”与“市场化转型”的关键。内循环保障业务规模稳定，外循环拓展增量空间，形成双向支撑的格局。

■ 内循环：挖掘内部潜力

1. 强化集团协同：梳理集团内部各业务板块的项目需求(如城投旗下的保障房、市政工程)，建立内部项目对接机制，确保施工业务优先获取订单。

2. 盘活存量资产：对已完工项目进行运营提升(如老旧小区改造后的物业运营)，产生持续现金流反哺施工业务。

■ 外循环：拓展市场化空间

1. 参与公开招投标：组建专业化投标团队，针对市场化项目优化标书制作，提升中标率;积极参与跨区域项目投标，突破地域限制。

2. 跨界合作：与央企、省级建筑企业联合投标大型项目(如高速公路、轨道交通)，借助其资金、技术优势弥补自身短板;与产业园区运营商合作，承接园区基础设施建设。

■ 双循环协同效应

内循环为外循环提供业绩支撑和资金保障，外循环则提升企业市场化能力，反哺内循环的效率优化。例如，某城投通过外循环承接的市场化项目，积累了智能建造经验，应用到内循环的保障房项目中，降低了施工成本。

强化企业资质：突破业务边界的核心壁垒

资质是建筑企业参与市场竞争的“入场券”，特别是建筑资质，直接决定企业能否承接大型、跨领域项目。在“十五五”期间，区域城投应将资质升级列为战略优先事项。

提升企业竞争力：资质等级越高，意味着企业具备更强的技术实力和管理能力。这不仅有助于企业在投标过程中获得更高的评分，还能在项目执行过程中更好地应对各种复杂情况，确保项目顺利完成。

拓展业务范围：资质升级使企业能够进入更多领域，承接更多类型的工程项目。这有助于企业实现业务多元化，降低市场风险，提高经营稳定性。

增强合作机会：资质等级较高的企业更容易与国内外知名企业和机构建立合作关系，参与更大规模的联合投标和项目合作。这不仅有助于企业积累宝贵的经验，还能拓展其市场影响力。

在十五五期间，区域城投应将资质升级作为战略优先事项，通过提升资质等级，增强企业的核心竞争力，实现可持续发展。企业应制定详细的资质升级计划，加强内部管理，提升技术水平，加强人才培养和引进，从而在激烈的市场竞争中占据有利地位。

提升履约能力：筑牢市场信任的基石

履约能力是企业的生命线，直接影响客户满意度与后续订单获取。“十五五”期间，区域城投需通过标准化、数字化手段提升项目管控水平。

■ 全周期项目管控体系

1. 标准化流程：制定《项目履约管理手册》，明确从立项到竣工的各环节标准(如进度节点、成本控制指标、安全规范)，确保项目执行一致性。

2. 数字化工具应用：引入BIM(建筑信息模型)、ERP(企业资源计划)、物联网监控系统，实现项目进度、成本、安全的实时可视化管理。例如，通过BIM技术模拟施工流程，减少返工率;通过物联网设备监控工地扬尘、噪音，确保环保合规。

■ 核心生产资源培育

1. 供应商管理：建立供应商分级体系(核心供应商、备选供应商)，与核心供应商签订长期合作协议，确保建材质量与供应稳定性;引入“供应商评价机制”，定期淘汰不合格供应商。

2. 绿色与智能资源布局：探索“股权+实业”模式，与绿色建材企业、智能建造设备商合作，布局装配式构件、建筑机器人等领域。例如，投资建设绿色建材生产基地。

整合区域资源：激活省-市-县协同的增长引擎

区域城投的核心优势在于“本地资源”，但需通过协同机制将分散资源转化为竞争优势。

■ 区域深耕与资源共享

1. 本地项目挖掘：加强与地方政府沟通，提前介入城市规划，争取更多重大项目储备(如新城建设、老旧小区改造);梳理县域项目资源，与县级城投建立合作机制，承接县域基础设施项目。

2. 资源共享平台：建立“区域资源数据库”，整合项目信息、合作伙伴、政府关系等资源，实现集团内部各子公司、各区域分公司的资源共享。例如，某城投建立的资源平台，帮助旗下分公司快速获取异地项目的合作伙伴信息，降低拓展成本。

■ 跨层级合作

1. 与央企、省级企业合作：借助央企的资金、技术与品牌优势，联合承接跨区域项目(如高铁、大型水利工程);与省级城投合作，参与省级重点项目，拓展业务范围。

2. 案例：某中部区域城投与央企联合中标本地高速公路项目，城投负责征地拆迁与地方协调，央企负责施工技术与资金，实现优势互补，项目中标率提升30%。

推进建筑科技与绿色创新：引领行业转型的新动能

十五五期间，建筑科技与绿色建筑是行业转型的核心方向，区域城投需加大投入，实现从“跟随者”到“引领者”的转变。

■ 科技研发与应用

1. 关键技术突破：加大BIM、智能建造、装配式建筑、建筑机器人等技术的研发投入，建立“建筑科技研发中心”，与高校、科研机构合作开展技术攻关。例如，研发适用于中小城市的装配式建筑体系，降低成本。

2. 数字化升级：推动项目全生命周期数字化，实现设计(BIM)、施工(智能设备)、运维(物联网)的无缝衔接。例如，在保障房项目中应用装配式建筑技术，施工周期缩短30%，建筑垃圾减少50%。

■ 绿色建筑实践

1. 低碳工艺推广：采用节能建材、低碳施工工艺(如模块化施工、干法施工)，减少碳排放;探索光伏建筑一体化(BIPV)、零碳建筑等新型模式。

2. 政策红利利用：积极申报绿色建筑项目，获取政府补贴与税收优惠。例如，某城投承接的零碳社区项目，获得地方政府1000万元补贴，同时提升了品牌影响力。

■ 行业趋势

住建部数据显示，“十五五”期间我国新建建筑中绿色建筑占比将达100%，装配式建筑占比达30%以上，这为区域城投的科技与绿色创新提供了广阔空间。

十五五期间，区域城投建筑施工业务的竞争力提升并非单一举措的结果，而是六大方向的协同发力：全产业链打造是基础，双循环体系是保障，资质升级是壁垒，履约能力是基石，区域资源整合是优势，科技与绿色创新是动能。通过系统性推进这些举措，区域城投将实现从“地方施工队”到“城市建设综合服务商”的转型，在激烈的市场竞争中占据主动，为地方经济发展贡献更大力量。未来，区域城投需持续关注行业趋势，动态调整策略，不断优化竞争力体系，才能在“十五五”的浪潮中实现高质量发展。