二十届四中全会明确提出要“加快发展新质生产力，构建现代化产业体系”，并将战略性新兴产业与未来产业作为“十五五”时期推动经济高质量发展的重要抓手。低空经济作为融合高端制造、新一代信息技术、现代交通服务等多领域的新兴产业，正成为培育新增长引擎、塑造发展新动能的关键方向。城投企业作为城市建设与运营的中坚力量，兼具公共属性与资源整合能力，在推动低空经济系统布局中具有不可替代的作用。本文立足“十五五”规划导向，结合城投企业功能定位与发展实际，从基础设施、数字平台、服务生态、场景创新等维度，为其战略布局低空经济提供系统性建议，助力城投企业把握产业变革机遇，赋能城市立体化、智慧化发展。

一、夯实物理基础：主导构建分层级起降场网络

建议城投企业发挥在土地整理、基础设施投资建设方面的传统优势，牵头规划并投资建设覆盖城市全域、分层分类的一体化起降场网络。

枢纽级综合起降场：在高铁站、航空港、城市综合交通枢纽等关键节点投资建设。此类设施应具备集中充电、指挥调度、专业维护及客货中转等复合功能，打造成为区域低空运行的核心锚点。

标准化社区起降点：在核心商圈、大型社区、产业园区及办公楼宇顶部进行规模化、标准化部署，作为无人机执行配送、巡检等任务的便捷终端，提升城市服务可达性。

专用应急保障起降点：联合应急管理、卫生健康等部门，在重点医院、应急指挥中心、消防基地及重要景区布局，为医疗急救、消防救灾、治安巡逻等开辟可靠的空中绿色通道。

二、筑牢安全根基：共建共享通信导航基础设施

低空飞行的规模化、安全化离不开稳定可靠的通信、导航、监视网络支撑。

建议城投企业积极与电信运营商、通信设备商及科研机构合作，采用“共建共享”模式，参与或主导城市低空智能融合基础设施的建设与运营。可共同投资建设覆盖全市的低空专用通信网络(如5g-a/6g专网)，并融合北斗定位、雷达等多种监视手段，编织一张保障低空飞行安全、高效的“无形天网”，为各类应用提供统一、可靠的基础环境。

三、运营数字中枢：探索搭建城市级空管服务平台

城投企业可争取地方政府授权，探索搭建并运营“城市低空运行管理服务平台”，扮演智慧“城市低空交管”角色。

数字空域管理：负责生成并动态维护城市高精度低空数字地图，科学划设航线、禁飞区与限飞区。

飞行服务数字化：提供标准化接口，实现飞行计划的在线报备、一键审批，并积极探索与军民航管制系统的数据联通。

实时监控与预警：融合多源监视数据，对空中目标进行实时动态监控，实现冲突预警和协同调度。

统一入口与溯源：通过一个平台实现低空活动的“可管、可控、可溯”，保障空中秩序与公共安全。

四、构建服务生态：布局专业维修保障体系

为支撑低空航空器的规模化、常态化运营，建议前瞻性布局地面保障服务体系。

可在主要枢纽级起降场周边，规划建设功能完备的“区域级维修服务中心”，提供日常保养、深度维修、电池检测与回收等全方位服务。同时，在分布式起降点网络设置快速响应点，处理常见简易问题。通过构建类似汽车“4s”服务的专业体系，降低运营成本，保障运行安全与效率，形成产业配套吸引力。

五、创新应用场景：重塑末端物流与特色服务

城投企业可结合自身在市政服务、民生保障等领域的经验，推动低空应用场景创新落地。

升级末端物流节点：将传统地面驿站升级为集无人机起降、自动充电、智能寄存于一体的“低空物流微枢纽”，助力“最后一公里”配送体验革新。

破解特殊地理障碍：重点开拓海岛、山区、跨江河湖等地面交通不便地区的常态化无人机物流航线，用于运输急救药品、高时效生鲜物资等，补齐民生服务短板。

赋能特色产业发展：联合本地特色农业、旅游业，开辟“产地直飞”航线，让优质农产品、文旅产品通过空中通道快速直达消费终端，提升产品价值与品牌影响力。

发挥独特优势，引领城市立体发展

布局低空经济，对城投企业而言，是服务城市战略、拓展业务版图、实现转型升级的重大机遇。建议企业充分发挥“政府主导、市场化运作”的双重优势，立足城市整体利益，从“规划者、投资者、建设者、运营者”的复合视角出发，系统谋划，分步实施。

初期可聚焦于基础设施投资与平台搭建，奠定产业发展的物理和数字基石。中期通过开放合作，引入优秀的场景运营方，共同繁荣生态。长期则致力于成为城市低空经济生态的组织者和核心服务商，为城市创造新的经济增长极和独特的竞争力，引领城市迈向立体智慧发展的新阶段。