
“十五五”是新质生产力的决胜五年。全球科技革命与产业变革交汇,国内经济迈向高质量发展,战略性新兴产业成为抢占未来制高点的关键赛道。本报告聚焦政策风向、技术突破、投融资与区域布局,勾勒九大新兴产业在2026—2030年的成长路径。
国家政策导向与战略布局
“十五五”时期(2026-2030年)为创新驱动、培育新质生产力的关键阶段。“十五五”时期要将因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置, 以科技创新为引领、实体经济为根基,全面推进传统产业转型升级,积极发展新兴产业,超前布局未来产业, 加快建设现代化产业体系。这一指导强调了战略性新兴产业在未来五年经济主战场中的核心地位。
从国家层面的规划看,“十四五”规划纲要就已明确要求培育壮大战略性新兴产业,提出到2025年战略性新兴产业增加值占GDP比重超过17% 。展望“十五五”,战略性新兴产业的地位将进一步提升。有研究预计,到2030年我国战略性新兴产业增加值占GDP比重有望达到20%左右 。国家政策层面持续推出系列规划与支持举措:如国家战略性新兴产业发展规划、战略性新兴产业集群工程等,强调推动新兴产业融合化、集群化、生态化发展。2024年政府工作报告进一步强调,要积极培育新兴产业和未来产业,实施产业创新工程,完善产业生态,促进战略性新兴产业融合集群发展。同时,将生物制造、商业航天、低空经济等列为新的增长引擎,制定未来产业发展规划,开辟量子技术、生命科学等新赛道,创建一批未来产业先导区。这些顶层设计体现出明确的政策导向:一方面巩固既有的新兴产业优势领域,另一方面前瞻布局引领未来的颠覆性技术产业,确保我国在全球新兴产业竞争中抢占先机。
具体政策支持方向上,国家通过财政资金、产业基金、税收金融优惠等多措并举,引导各类资源向战略性新兴产业集聚。如设立国家制造业转型升级基金、新兴产业创投引导基金,并鼓励地方政府建立专项资金支持创新创业。政府工作报告提出要“建立未来产业投入增长机制”,鼓励创业投资、股权投资,加大对创新技术研发的信贷支持,发挥产业投资基金撬动作用。与此同时,监管部门加强顶层规划协调,避免低水平重复建设和产能过剩,推动产业有序健康发展。总的来看,“十五五”时期中国将在国家战略指引下,以更大的政策力度和更完善的制度保障,培育发展战略性新兴产业,使之成为驱动经济高质量发展的先导力量。
重点新兴产业领域发展趋势
围绕“十五五”规划,中国将在多个战略性新兴产业方向上加速发力,涌现新趋势和新特征。战略性新兴产业的内涵涵盖广泛,根据国家统计局最新分类,主要包括新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物产业、新能源汽车、新能源、节能环保、航空航天、海洋装备等九大领域 。结合当前发展态势与未来展望,各重点产业领域的趋势如下:
新一代信息技术与数字经济:新一代信息技术产业在“十四五”期间快速壮大,形成了新的产业支柱,包括新一代通信技术(如5G)、电子核心器件、新兴软件和信息服务等领域 。“十五五”将继续巩固我国在5G、物联网等领域的领先优势,并前瞻布局6G通信、卫星互联网等未来网络技术。与此同时,数字经济蓬勃发展,对经济的渗透率持续提高:2022年我国数字经济规模已达50.2万亿元,占GDP 比重41.5%,总量居世界第二 。预计未来五年,数据要素市场化配置将取得突破,云计算、大数据、区块链等新技术将在工业互联网、智慧城市等场景深入应用,数字经济与实体经济加速融合,成为带动产业升级的重要引擎。
人工智能产业:人工智能被视为“十五五”新兴产业的重中之重。经过“十四五”期间的快速迭代,中国AI产业已从技术研发向大规模应用过渡。特别是生成式人工智能热潮兴起,涌现出一批具有影响力的大模型和AI平台。北京等地出台通用人工智能专项支持政策,已有超过40款大模型向公众开放,占全国近一半 。在新时期,中国将更加重视人工智能对产业的赋能作用,推动AI在制造、医疗、金融、城市管理等领域深度融合应用。工业机器人、智能驾驶、AI芯片等细分产业有望保持高速增长。预计到2030年,我国在人工智能关键软硬件方面将取得重大突破,在类脑智能、具身智能等前沿方向实现领先布局 。人工智能产业不仅自身产值增长迅猛,其带动的智能制造、智慧城市等相关产业的价值增量也将充分释放。
高端制造装备:高端装备制造业是建设现代产业体系的基石。中国高端制造正朝着智能化、先进化方向升级,“十四五”时期涌现出国产大飞机C919首飞、国产大型邮轮建造、新一代高速动车组发布等标志性成果 。“十五五”期间,高端装备将重点突破关键零部件和核心技术瓶颈,着力解决半导体制造设备、工业母机(高端机床)、高端传感器、工业软件等“卡脖子”问题 。在航空航天装备、轨道交通装备、海洋工程装备等领域,国家将培育形成一批世界级企业和“灯塔工厂”,打造具有国际竞争力的先进制造业集群 。可以预见,到“十五五”末,我国高端制造将迈入全球产业链中高 端,部分领域实现从跟跑向并跑领跑的转变。
新材料产业:新材料是支撑制造业升级和科技创新的关键领域。当前我国在前沿新材料(如石墨烯、第三代半导体材料、生物医用材料等)研发上不断取得进展,各地下设的新材料研究院和产业基地蓬勃发展。“十四五”期间,新材料产业体系逐步完善,但一些高端材料仍依赖进口。展望未来,中国将加大新材料基础研究和原始创新投入,完善新材料的产学研用协同机制。重点突破航空材料、芯片材料、先进合金、功能陶瓷等领域短板,推进材料产业的自主可控和高端化。预计到2030年,我国将形成较为完备的新材料品类体系,在超导材料、纳米材料等前沿方向实现产业化应用,为战略性新兴产业提供 坚实支撑。
生物医药与生物经济:生物产业在近年成为我国经济新的增长点。“十四五”时期中国大力发展生物医药、生物育种、生物材料、生物能源等产业,生物经济规模不断扩大 。展望“十五五”,医药创新将持续提速,一批国产创新药物和高端医疗器械获批上市,生物技术与信息技术深度融合催生新业态。尤其是生物制造(合成生物学、生物制造技术)被列为未来重点培育产业,有望在生物基材料、生物医药制造工艺上取得突破性进展 。基因技术、细胞治疗、mRNA疫苗等前沿领域将迎来产业化高潮。 随着政策支持和资本投入加大,中国生物医药企业创新能力显著增强,预计将出现更多具备全球竞争力的生物科技企业,生物经济有望成为2030年前后新的支柱产业之一。
新能源产业:在“碳达峰碳中和”战略引领下,中国新能源产业近年高速增长。到2023年底,全国可再生能源发电装机规模历史性超过火电,全年新增新能源装机占全球新增的一半以上 。光伏、风电制造和装机规模连续多年居世界首位,技术效率屡创新高。“十四五”期间我国新能源汽车产销量也保持爆发式增长,2023年新能源汽车销量占全球60%以上,巩固了中国在电动汽车领域的领先地位 。“十五五”时期,新能源产业将从规模扩张转向提质增效:在储能技术、氢能与燃料电池、新型电力系统等方面加快创新,补齐新能源利用的短板。氢能被视为未来能源新赛道,政府已将氢能与储能列为未来产业重点方向,前沿氢能技术和应用场景将加快拓展 。预计到2030年,我国非化石能源占一次能源消费比重将大幅提升,新能源产业链更加完善,新能源将成为保障国家能源安全和实现绿色发展的中坚力量。
节能环保与绿色低碳:绿色环保产业在“双碳”目标驱动下加速成长。“十四五”期间,中国制造业全面推进绿色化改造,主要污染物排放持续下降,节能环保技术装备市场需求旺盛 。进入“十五五”,绿色发展被赋予新的内涵:不再仅仅是末端治理,而是通过绿色技术创新创造增长新空间。政府 将更加重视数字技术与绿色低碳的融合,大力提升数字化对工业节能降碳的协同作用 。例如,推广工业领域碳排放智能监测、能效优化AI系统等。新能源环保汽车下乡、旧换新等绿色消费活动也将持续开展,培育壮大绿色消费市场 。预计到“十五五”末,绿色技术创新能力显著增强,重点行业全面实现清洁生产和循环经济模式,碳捕集利用与封存(CCUS)等前沿减碳技术初步产业化,绿色环保产业将形成若干万亿级细分市场,成为高质量发展的重要支撑。
低空经济与新兴航天产业:“低空经济”作为新兴产业新星,近两年受到高度关注。低空经济是以有人/无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引,带动相关产业融合发展的综合经济形态,涵盖无人机、电动垂直起降飞行器(eVTOL)、通用航空运营服务等广泛领域。2023年底中央经济工作会议将低空经济列入战略性新兴产业,2024年政府工作报告把低空经济与生物制造、商业航天一道作为新的增长引擎, 提出“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎” 。工信部等部门发布的《通用航空装备创新应用实施方案(2024-2030年)》更是提出到2030年推动低空经济形成万亿级市场规模。目前全国通用航空低空空域改革持续推进,26个省份已在政府工作报告中部署发展低空经济。无人机产业是低空经济的核心引擎之一:中国注册无人机数量2023年达126.7万架,同比增长32%,无人机年飞行时长超2300万小时。深圳等地率先出台低空经济地方法规,建设无人机产业园和试验区。“十五五”期间,低空物流配送、城市空中交通、航空应急救援等应用场景将加速落地,预计到2030年中国低空经济市场规模可达2万亿元。同时,商业航天产业也在崛起,卫星互联网、商业火箭发射等领域创业企业迭出,正在成为战略性新兴产业版图中的重要一极。低空经济与商业航天的蓬勃发展,预示着中国航空航天产业链的不断延伸和民用航空市场的巨大蓝海。
“十五五”期间各大战略性新兴产业领域将呈现百花齐放之势:既有已有优势产业的做大做强,也有新兴领域的加速突破。在高端制造、新一代信息技术、生物医药、新能源等领域,中国有望巩固并扩大领先优势;而在人工智能、低空经济、商业航天、氢能等新赛道上,将实现从0到1的跨越式发展。战略性新兴产业整体将迈上一个融合创新、集群壮大的新台阶,为经济社会高质量发展提供强劲动力。
技术创新与突破的重点方向
要支撑上述新兴产业的发展,中国“十五五”时期将在关键核心技术攻关和原始创新上持续发力。一系列重点技术领域被视为未来突破的主攻方向:
在基础瓶颈技术方面集中攻关。过去几年暴露出的“卡脖子”问题,如高端芯片、关键元器件等,将在未来持续成为攻坚重点。国家通过揭榜挂帅等机制,组织产学研联合攻关半导体工艺装备、核心工业软件、精密传感器、关键材料等,以突破对外受制约的技术难关。2023年华为Mate 60 Pro搭载国产7nm麒麟9000s芯片实现量产就是一大标志性突破——在美西方封锁下,中芯国际利用DUV光刻机成功制造出“准7nm”工艺芯片,仅用两年时间就追赶了国际先进水平 。这一进展证明中国在半导体制造关键技术上取得了长足进步。为进一步加强技术供给,国家于2024年成立了第三期国家集成电路产业基金,规模达3000亿元,较前两期大幅提高 。可以预见,未来几年集成电路仍是技术攻关重中之重,力争在芯片设计EDA工具、制造装备、工艺材料等方面实现更多自主突破。
在未来前沿科技领域,中国正加快布局以抢占创新制高点。“十四五”时期我国前沿未来产业仍处于起步和谋划阶段,“十五五”则将进入加快发展、产业转化的新阶段。重点前沿方向包括:类脑智能(脑机接口、 神经形态计算等)探索新一代人工智能形态;量子信息技术(量子通信、量子计算)力争实现实用化突破;生命科学与生物技术(基因编辑、合成生物学)引领生物产业颠覆性进步;未来网络与6G通信塑造万物智联的新型网络架构;深空深海开发推进月球火星探测、深海探测技术;前沿新材料与新能源(可控核聚变、超导材料、氢能等)寻求革命性能源与材料解决方案。政府工作报告明确提出要开辟量子技术、生命科学、6G等未来产业新赛道 ,并培育生物制造、量子科技、先进智能等未来产业。这意味着上述领域将获得重点投入和政策倾斜,一批国家实验室、未来产业科技园和试验先导区将陆续布局。在这些前沿方向上取得领跑,将为我国赢得新一轮科技革命和产业变革的主动权。
技术应用创新和模式创新也是突破重点。中国强调产学研用融合,通过应用牵引技术迭代。比如在新能源汽车领域,通过大规模商用倒逼电池续航技术提升;在工业互联网领域,通过“5G+工业”示范带动网络控制技术演进。各行业的应用场景创新(如智慧城市、数字医疗、无人驾驶物流等)层出不穷,为新技术落地提供 了广阔舞台。“十五五”期间,还将加快颠覆性技术的产业转化,如纳米制造、激光增材制造、柔性电子、循环制造等新模式新工艺,有望孵化新增长点 。这些技术创新不仅自身形成新产业,更重要的是对传统产业 的改造提升和跨界融合产生巨大溢出效应。
为保障重点技术突破,政府在政策上集中发力:一是完善国家实验室体系和关键核心技术攻关项目,强化基础研究投入和长期稳定支持;二是推动高校院所和企业协同创新,建立从实验室到产业化的高速转化通道;三是加强知识产权保护和科技成果转化激励,营造鼓励创新的制度环境;四是实施人才强国战略,引进培养一批战略科技人才和复合型创新人才 。可以预见,在“十五五”五年中,我国技术创新体系将更加健全,自主创新能力显著提高,一批“杀手锏”技术将陆续涌现并应用,为战略性新兴产业持续提供源头活水。
产业投融资趋势与企业生态
战略性新兴产业的高速发展离不开投融资的有力支撑和产业生态的不断完善。“十五五”时期,预计中国将在资本投入和产业链培育方面呈现以下趋势:
投融资规模进一步扩大,结构优化。无论是政府投资还是社会资本,都将更多流向新兴产业领域。中央企业近年来已发挥表率作用:2024年中央企业完成战略性新兴产业投资2.7万亿元,同比增长21.8%,占总投资比重首次突破40%。这表明国资对新兴产业的投入力度空前,加快布局新技术新业态。同年央企战略新兴产业营收已突破11万亿元,占央企总收入近20%,相关业务保持两位数增长。在政策引导下,地方政府、产业基金、银行信贷也倾斜支持战略性新兴产业项目。另一方面,市场化资本积极参与,高成长性的科创企业受到股权投资和资本市场青睐。创投机构将持续看好半导体芯片、人工智能、生物医药、新能源等赛道,推动独角兽企业涌现。据统计,中国独角兽企业中超过七成集中在数字科技、智能制造、生命健康等新兴领域。可以预期,“十五五”期间我国战略性新兴产业投融资将保持旺盛势头,资本结构更加多元,直接融资(股权、 上市)比重提高,资金配置效率进一步提升。
产业生态加速完善,协同创新链条形成。新兴产业的发展不仅需要单个企业壮大,更需要上下游协同的生态体系。在国家支持下,各领域龙头企业发挥“链主”作用,带动中小企业共同发展。例如,中央企业通过 产业链“链长”机制,加大对关键领域和薄弱环节的布局,与数千家民营配套企业协同攻关。又如在轨道交通、新能源汽车等行业,龙头企业与地方中小企业共建产业联盟,打造区域性供应链集群 。同时,产学研联盟、产业创新平台大量涌现,为企业提供技术、人才和市场对接服务。政府也在推动“专精特新”中小企业梯度培育,支持其融入大企业供应链,成为生态中不可或缺的创新节点 。随着产业生态的成熟,新兴行业的抗风险能力和可持续发展能力将显著增强。
代表性企业高速成长,竞相发展。经过近年积累,各新兴产业领域均涌现出一批具备国内乃至国际竞争力的领军企业。例如:在新能源汽车领域,比亚迪、蔚来、小鹏等企业快速崛起,宁德时代成为全球动力电池龙头;在高端制造领域,像三一重工、徐工等装备制造企业加速向智能制造转型,产品打入国际高端市场;在数字科技领域,华为、百度、阿里巴巴等持续加码云计算、人工智能和芯片研发,推出自主可控的技术平台;生物医药领域的恒瑞医药、百济神州等企业创新药物屡获突破。甚至在新兴的低空无人机产业,大疆创新已占据全球小型无人机大半市场份额。可以预见,“十五五”时期这些行业领军企业将进一步做大做强,一批具备全球影响力的世界级企业有望诞生。大型企业生态圈的形成也将反哺中小企业成长,通过供应链合作、产业投资等方式带动一批专业化“小巨人”企业涌现,形成梯次完善的企业群落。
值得关注的是产业并购和重组将更加活跃。新兴产业技术迭代快、进入者众多,预计未来几年行业内的资源整合将提速。政府鼓励有实力的企业通过兼并重组,优化产业布局,避免低水平重复建设。这将促使部分细分领域集中度提升,龙头企业扩张版图,提高资源配置效率。同时,跨界融合型并购也将增多,比如互联网企业收购制造企业以推进智能制造,制造企业投资生物科技公司实现多元布局等。这些资本运作将进一步 完善产业链条,催生新的业务增长点。
“十五五”阶段中国战略性新兴产业的投融资环境将更加友好,多元资本供给和完善生态体系相互促进,形成技术—产业—市场良性循环。产业链各环节企业分工协作、抱团发展的格局逐步巩固,一个充满活力和韧性的战略性新兴产业生态正在形成,这将极大增强中国新兴产业整体竞争力和可持续发展能力。
区域产业布局与集群发展趋势
中国幅员辽阔,各地区资源禀赋和产业基础不同,“十五五”时期战略性新兴产业将呈现区域集聚发展、梯次分布的新格局。国家层面积极推进城市群、产业集聚区、试点示范区建设,引导新兴产业在优势区域集群化发展。
国家级产业集群布局日趋完善。目前我国已建设了66个国家级战略性新兴产业集群,分布于全国23个省市。这些集群主要集中在东部沿海经济发达地区,同时中西部若干区域也实现了突破性集聚。从区域分布看,华东地区集群数量最多,占比超40%,华中地区次之 。山东省上榜集群7个、广东省6个,居全国前列,安徽、北京、上海、湖北等各有4个左右 。国家集群工程聚焦重点区域和重点产业,依托城市群和高新区等载体,打造了一批具有全球影响力、引领作用的千亿级产业集群。例如武汉光谷的光电子信息集群、深圳的新一代信息技术集群、上海张江的集成电路产业集群等,都已成为所在领域的标杆。在“十五五”时期,国家将继续健全集群组织管理和专业化推进机制,支持这些集群提升创新服务能力,形成各具特色、优势互补的增长极 。可以预见,全国性的战略性新兴产业空间布局将更加均衡有序,在各地开花结果的同时,重点集群将引领全国新兴产业整体水平的提升。
重点城市群引领作用突出。京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群已经成为我国战略性新兴产业的主要承载地和创新策源地 。环渤海(京津冀)地区利用丰富的科研院所和高校资源,新一代信息技术、生物技术、航空航天、节能环保等产业迅速崛起,孕育出众多有影响力的产业集群 。例如,北京中关村汇聚 了人工智能、医药健康等高精尖产业,天津在新能源、新材料等领域形成特色,河北正发展氢能和新型显示等新兴产业。长三角地区(以上海、江苏、浙江为核心)产业基础雄厚、体系完备,在集成电路、高端装备、新材料等关键领域涌现出一批实力雄厚的领军企业,区域创新协同效应显著 。上海着力打造全球科创中心, 集成电路和生物医药产业国际领先;江苏苏南地区聚焦新能源和新型电力装备;浙江在数字经济和人工智能领域优势明显。珠三角(粤港澳大湾区)则以市场活力和开放优势,推动移动互联网、新能源汽车、生物医药、数字创意等产业蓬勃发展,新技术、新业态层出不穷 。深圳在5G通信、无人机、创新药等方面走在前列,广州人工智能与数字经济试验区建设加速,香港、澳门的国际化资源也为区域创新赋能。这三大城市群已成为全国新兴产业发展的龙头和策源地。未来它们将在国家战略指引下,通过协同创新和分工合作,进一步提升全球影响力,带动周边区域共同发展。
中西部重点区域快速崛起。在国家区域协调发展战略支持下,中西部多个城市群正成为战略性新兴产业新增长极。其中,成渝地区双城经济圈近年来高新技术产业增速领先,正在布局电子信息、先进材料、绿色能源等集群,成都的电子信息、重庆的智能制造形成良好互补 。长江中游地区,以武汉为核心的光电子信息产业在全国占有重要地位,长沙-株洲-湘潭在轨道交通装备方面实力雄厚;合肥则依托综合性国家科学中心,大力发展量子科技、新型显示产业。华北西北地区,如西安在航天航空、新材料领域具有特色产业基地, 内蒙古、甘肃等地依托资源优势布局新材料和新能源。华南西南部分省份则在生物医药、数字产业上后发赶超,如云南大健康产业、贵州大数据产业等。可以预见,“十五五”时期中西部将出现若干个具备全国影响力的战略性新兴产业集聚区,不仅承接东部产业转移,更依托自身优势实现跨越式发展,逐步缩小区域差距。
各类试点示范园区将成为新兴产业区域布局的重要支点。国家已在若干城市设立国家自主创新示范区、国家高新区、自由贸易试验区、产业创新中心等,开展新兴产业先行先试。例如,北京中关村示范区、上海张江示范区在政策先行方面积累了经验;广东深圳前海、湖北武汉自贸区等探索了新兴产业开放合作新模式;各地的人工智能创新试验区、新能源汽车示范城市等专项试点也在推进。未来五年,这些试点示范区域将在科技成果转化、监管政策创新、产业开放合作等方面发挥示范带动作用,形成可复制的经验在全国推广。同时,地方层面也在打造特色产业园区和集聚区,如安徽合肥的量子产业园、江苏无锡的物联网小镇等。这些布局将使我国新兴产业版图更加立体,点面结合:点上有试点引路,面上有集群支撑,整体形成高效有机的区域发展网络。
“十五五”时期中国战略性新兴产业的区域布局将更加优化:东部领跑、中央崛起、西部跟进、协同发展的态势将进一步巩固 。各区域根据自身优势找准定位,实现错位发展、联动互补。在国家战略和市场力量共同作用下,一个多中心网络化的新兴产业空间格局正在形成。这不仅有利于壮大区域经济板块,更将提升我国战略性新兴产业整体的抗风险能力和竞争优势,支撑中国式现代化的区域协调发展。
站在“十四五”收官和“十五五”开局的交汇点,中国战略性新兴产业正迎来前所未有的发展机遇期。在明确的政策指引和雄厚的创新实力支撑下,诸多新兴领域将快速成长壮大,成为引领经济社会高质量发展的新引擎。对于关心中国新兴产业发展的企业和投资者而言,深入把握国家战略方向、技术前沿动向和区域布局脉络,将能更好地抢占先机、布局未来。在这场全球新兴产业竞赛中,中国展现出前瞻性的判断力和政策执行力,有理由相信,“十五五”期间中国战略性新兴产业将持续蓬勃发展,在构建现代产业体系和实现科技自立 自强的征程中交出亮眼答卷。

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