2025年是中国能源发展史上具有里程碑意义的一年——风电光伏装机首次超过火电，非化石能源超越石油成为第二大能源，煤炭消费达峰。这标志着以新能源为主体的能源时代正式开启。

这一年，能源保供能力持续增强：原油产量创历史新高，天然气连续九年增产超百亿立方米，电力系统成功迎峰度夏;绿色转型加速突破：风光装机由2020年的5.3亿千瓦跃升至16.8亿千瓦，“沙戈荒”变身“能源绿洲”，海上风电、分布式光伏全面发力;能效水平显著提升：单位GDP能耗同比下降5%以上，钢铁、电解铝等行业能效标杆产能占比超30%;产业协同效应显现：能源工业投资年均增速超16%，民企活力充分释放，甘肃、新疆等地形成产业链集聚。

《2026年中国能源行业高质量发展白皮书》行业篇，系统复盘2025年关键数据与政策成效，深度解读能源保供、绿色转型、能效提升、产业协同四大维度，为“十五五”开局提供扎实的行业底色与参考坐标。

能源保供能力持续增强，安全基础不断夯实

“十四五”期间，我国始终将能源安全放在首要位置，有效实施能源保供稳价政策，不断完善能源产供储销体系，能源自给率稳定在80%以上，实现了消费增量90%以上由国内自主保障，确保了能源供应平稳有序。2025年，我国规模以上工业煤油气电等主要能源产品产量均创历史新高，能源保供能力达到新水平。

在油气领域，我国持续推进油气勘探开发，实现原油、天然气产量稳步增长。2025年，规模以上工业原油产量达2.16亿吨，创历史新高，连续四年稳产2亿吨以上。天然气产量达2619亿立方米，同比增长6.2%，连续九年增产超百亿立方米，油气“全国一张网”加快形成，进一步降低了对外依存度，提升了油气供应自主性。在电力领域，我国电力系统灵活调节能力不断增强，火电出力与清洁能源发电出力互济调节，电力供应安全稳定，2025年“七下八上”期间，全国单月用电量首次突破1万亿千瓦时大关，相当于日本全年用电量总和，电力系统成功顶住高峰压力，实现平稳运行。同时，我国应急支撑能力持续提升，布局建设了川渝藏、南方、华北、华东4个区域电力应急基地，不断强化煤炭、油气应急保障能力，能源电力系统长期保持稳定可靠运行。

绿色低碳转型加速，能源结构持续优化

“十四五”时期，我国锚定“碳达峰、碳中和”目标，将绿色低碳转型作为能源行业发展的核心任务，可再生能源跃升发展，非化石能源消费比重持续提高，能源结构实现根本性优化，逐步摆脱对传统化石能源的依赖，走上清洁低碳发展之路。

可再生能源实现高质量跃升，建成全球最大、发展最快的可再生能源体系。2025年，我国风电光伏发电装机首次超过火电装机容量，风光发电合计装机由2020年的5.3亿千瓦增加到2025年7月底的16.8亿千瓦，年均增速达28%，占“十四五”以来全国新增电力装机的80%。“沙戈荒”成为新能源建设的新阵地，新增装机超过1.3亿千瓦，昔日的不毛之地变为“能源绿洲”。海上风电成为新引擎，新增装机超过3500万千瓦，为沿海省份发展注入绿色动力。分布式光伏成为新势力，新增装机超过4亿千瓦，其中户用光伏新增1.6亿千瓦，全国有700多万个家庭当上了光伏“房东”。截至2025年，我国风电装机规模连续15年稳居世界第一，光伏装机连续10年稳居世界第一，2024年风光合计装机规模占全球总装机的47%，新增装机占到全球的63%，领先优势持续巩固。

清洁能源供给占比大幅提升，非化石能源成为能源增量主体。2025年，我国规模以上工业水电、核电、风电和太阳能发电等清洁能源发电量达34213亿千瓦时，同比增长8.8%，占规模以上工业发电量比重为35.2%，较上年提高2.1个百分点。清洁能源发电销售收入占总发电销售收入的42.6%，较“十三五”末提高7.2个百分点，其中风力、太阳能发电销售收入“十四五”时期年均增长25.4%。这一年，非化石能源占能源消费总量比重较上年提高约2个百分点，超过石油成为第二大能源类型，标志着我国能源结构转型取得关键性突破。此外，煤电机组“三改联动”深入推进，火电逐步向调峰电源转型，在内蒙古鄂尔多斯等地区，形成了“风光为主、火电为辅”的低碳能源组合，实现了传统能源与清洁能源的协同发展。

大型清洁能源基地布局逐步落地，“全国一张网”资源配置能力持续增强。“十四五”期间，我国规划建设了松辽、冀北、黄河几字弯等9座大型清洁能源基地，以及广东、福建等5个海上风电基地，依托“西电东送”工程，将西部资源富集区域的绿电跨越千里送至东中部负荷中心，2025年“西电东送”工程输送能力达到3.4亿千瓦，实现了“7毫秒重庆用上新疆电、10秒钟近2万千瓦时疆电送中原”的高效配置。白鹤滩水电站作为全球在建规模最大、技术难度最高的水电工程，累计发电量超过1960亿千瓦时，每年可节省约1968万吨标准煤，减少约5200万吨二氧化碳排放，既保障了华东地区清洁用电需求，又发挥了防洪、拦沙、改善航运等综合效益。

政策体系不断完善，能效水平显著提升

“十四五”期间，我国逐步构建起全方位、多层次的能源发展政策体系，为能源行业高质量发展和绿色转型提供了坚实支撑。2022年3月，国家发展改革委、国家能源局印发《“十四五”现代能源体系规划》，明确加快推动能源绿色低碳转型。2022年6月，《“十四五”可再生能源发展规划》出台，锚定“双碳”目标明确发展方向与重点任务。

2024年10月，《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》印发，聚焦可再生能源替代能力提升、重点领域应用等关键任务，逐步破解行业发展痛点堵点。同时，《“十四五”节能减排综合工作方案》明确提出，到2025年全国单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，主要污染物排放总量持续减少，推动节能降碳减污协同增效。

在政策引导下，我国能源利用效率大幅提升，节能降耗取得显著成效。2025年，全社会能源消费总量同比增长3.5%，扣除原料用能和非化石能源消费量后，单位GDP能耗同比降低5%以上，规模以上工业单位增加值能耗连续两年保持下降，圆满完成“十四五”节能减排目标。重点行业能效提升成效突出，钢铁、有色金属、建材、石化化工等高耗能行业通过节能改造、工艺革新，能效水平不断提高，到2025年，钢铁、电解铝等重点行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过30%。

各领域节能行动深入推进，形成全社会共同参与的节能格局。工业领域推进重点行业绿色升级工程，完成5.3亿吨钢铁产能超低排放改造，大气污染防治重点区域燃煤锅炉全面实现超低排放。城镇领域全面推进绿色建筑建设，加快既有建筑节能改造和建筑光伏一体化发展，因地制宜推动北方地区清洁取暖，河北张家口等地区80%城镇家庭实现“电采暖”，改善了居民生活环境。公共机构领域率先推广节能和新能源汽车，开展节约型机关创建行动，建成一批能效领跑者单位。

产业协同发展提速，民生红利持续释放

“十四五”期间，能源工业投资年度投资额接连突破4万亿元、5万亿元、6万亿元大关，累计投资额占全社会固定资产投资的比重接近10%，年均增速超过16%，其中电力、热力生产和供应业投资增速超过20%。投资结构持续优化，2024年可再生能源重点项目完成投资额占电源投资比重超过80%。新型储能、充换电基础设施等新业态投资持续向好，2024年重点项目投资完成额接近2000亿元，逐步成为能源投资新的增长点。同时，民营经济活力充分释放，能源重点项目民营企业年均投资保持两位数增长，电力设施建设领域民营企业占比超过85%，充电运营服务商中民营企业占比超过80%。

能源产业升级带动地方经济转型，形成产业链协同发展新格局。地处甘肃河西走廊的武威市，依托河西走廊清洁能源基地，聚焦风电、光伏、储能三大装备制造产业，靶向引进远景能源、特变电工等行业龙头企业，推动产业链上下游配套项目集聚发展，实现了从“一粒硅”到“整片光伏”、从“一颗电池”到“储能矩阵”的产业升级，新能源产业版图持续扩大。新疆哈密作为新疆清洁能源基地核心区域，从昔日干旱少雨的“不毛之地”，发展成为全国重要的风光火电打捆外送基地，新能源装机规模居全疆第一，带动当地牧民转型就业，实现了生态保护与经济发展的双赢。

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