2026年2月，距离“十五五”规划期首年(2026年)6月30日的报送截止日期仅剩四个月，中央企业正进入规划编制的攻坚阶段与审核对接的关键窗口期。

回望2025年6月，国务院国资委印发的《中央企业发展规划管理办法》(国务院国资委令第45号，以下简称《办法》)正式施行。这一被业界称为“20年来最大制度升级”的新规，首次构建了“中央企业总体规划+重点任务规划+企业规划”的三级规划体系，并确立了“编制—执行—评估—考核—追责”的全链条闭环管理机制。

2026年2月2日，国务院国资委召开2026年中央企业人才工作暨教育培训工作部署会，进一步强调要“高质量编制实施‘十五五’人才规划”，建立“人才友好的企业生态”。这一最新部署，与《办法》中关于规划与人才、考核协同的要求一脉相承，为正在紧锣密鼓推进“十五五”规划定稿的企业提供了新的政策指引。

对于中央企业而言，这份新规既是“操作手册”，也是“考核大纲”。本文基于政策原文、权威解读及2026年最新进展，系统梳理新规的核心要义，助力企业在关键窗口期校准战略方向，确保规划“可落地、可考核、可追责”。

新规速递：三级规划体系的确立与核心变化

■《办法》出台背景与定位

《办法》共6章39条，涵盖总则、发展规划管理机制建设、发展规划编制、发展规划执行、发展规划评估和调整以及附则等内容。国务院国资委规划发展局有关负责人表示，《办法》是加强出资人监管的有力抓手，是推动中央企业强化规划引领、推动规划落地的顶层制度安排，对推动中央企业坚决服务国家战略、履行使命责任、聚焦主责主业加快实现高质量发展具有重要意义。

中国企业研究院执行院长李锦指出，《办法》印发是国资体系20多年来最大的一次管理机制升级，对中央企业正在编制的“十五五”规划具有指导与规范作用。

■ 三个“更加突出”：新规的核心变化

相较于2004年发布的《中央企业发展战略和规划管理办法(试行)》(国资委令第10号)，此次修改完善后的《办法》具体体现为三个“更加突出”：

■三级规划体系详解

《办法》首次以制度形式明确建立国资央企三级规划体系，三级规划同步研究、同步编制、同步实施：

第一级：中央企业总体发展规划——国务院国资委按照国家规划周期编制，明确未来五年发展总体思路、发展目标、重点任务和保障措施。

第二级：重点任务规划——国务院国资委根据中央企业总体发展规划重点任务安排编制相关规划，明确具体目标和举措。

第三级：企业规划——中央企业依据上位规划编制本企业总体发展规划、重点领域规划和子企业规划。各级各类规划应当定位准确、功能互补、统一衔接。

中国企业改革与发展研究会研究员周丽莎认为，三级规划体系构建了一个从宏观到微观、从整体到局部的完整规划架构，能够有效促进国资央企系统内部的协同合作。

闭环管理要求：从“纸上蓝图”到“行动纲领”

■责任主体的刚性绑定

《办法》对企业发展规划管理的责任主体作出明确规定：

■全周期闭环管理流程

《办法》完善了国务院国资委和中央企业两个层面的规划编制、执行、评估、调整、评价等闭环管理工作机制：

1. 编制阶段：“一企一策”审核

国务院国资委依据中央企业战略使命、布局优化结构调整安排和企业主责主业，从发展定位、发展目标、发展方向、发展路径等方面对企业发展规划实施审核，组织相关部门合议会商，委托外部专家论证评审。

2. 执行阶段：“长期战略—发展规划—年度计划”推进机制

中央企业按照国务院国资委发展规划年度工作要求，对发展规划目标、任务进行分解，形成企业发展规划年度工作计划，明确当年工作目标、重点任务、重大工程项目。将规划目标任务按年度细化分解和推动落实。

3. 评估阶段：中期评估与总结评估

中央企业应当于规划期第三年开展中期评估，重点对内外部环境形势变化进行分析，客观评判发展规划执行中发展目标、重点任务和重大工程项目完成情况。于规划期第五年开展总结评估，作为下一个规划期发展规划编制的重要依据。

4. 调整阶段：严格限定调整情形

发展规划调整的情形包括：落实党中央、国务院重大决策部署;企业主责主业调整;企业发生重组、整合等重大事项;企业培育和发展新质生产力需要;企业发展内外部环境形势发生重大变化影响发展规划执行等。

5. 评价阶段：结果挂钩

国务院国资委按年度开展中央企业发展规划执行情况综合评价，组织专家质询评议，重点关注产业引领作用、产业支撑能力、产业创新成果等，评价结果向中央企业通报，并作为企业董事会评价，领导班子、领导人员综合考核评价，发展规划管理授权放权的重要依据。

战略衔接：国家战略向企业行动精准传导

■“三个集中”的战略导向

《办法》第十六条明确规定，中央企业编制发展规划应当贯彻落实国家战略部署、行业发展要求，体现出资人意志，立足做强做优做大国有资本和国有企业，围绕推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

■“一企一策”审核机制

《办法》第二十条规定，国务院国资委依据中央企业战略使命、布局优化结构调整安排和企业主责主业，从发展定位、发展目标、发展方向、发展路径等方面对企业发展规划实施审核。

这一“一企一策”审核机制在编制阶段即介入：指导企业贯通承接国家、行业及国资央企规划指标和重点任务，明晰战略定位、发展目标和实施路径，形成规划体系合力。

■规划编制的时间节点要求

《办法》对规划编制的时间节点作出明确规定：

刚性约束：规划与考核、投资、追责全面挂钩

■“三位一体”的刚性约束体系

《办法》将发展规划作为中央企业多项核心管理职能的重要基础，形成“投资—预算—考核—追责”的刚性约束链条：

■监督检查与问责机制

《办法》建立了全过程、多维度的监督纠偏机制：

1. 日常监督检查

国务院国资委监督检查中央企业发展规划执行情况、重大工程项目实施情况、重点任务完成情况，对发展方向出现明显偏差、执行进度严重滞后、发展质量低下等问题，按照有关规定进行提示、约谈或通报。

2. 考核扣分处理

对偏离发展规划方向盲目投资等的，根据情节严重程度给予考核扣分处理。

3. 责任追究

中央企业违反《办法》有关规定，未履行或未正确履行发展规划管理职责造成国有资产损失或其他严重不良后果的，由责任追究机构按有关规定严肃追责问责。涉嫌违纪违法的，移送有关纪检监察机构或司法机关处理。

周丽莎指出，从考核扣分等直接影响绩效薪酬的硬约束，再到对造成损失或严重不良后果的严肃追责问责，形成了清晰、有力、逐级递进的问责链条，显著增强了监管的威慑力。

2026年最新动态：人才规划与“十五五”协同推进

■2026年人才工作部署会：高质量编制“十五五”人才规划

2026年2月2日，国务院国资委召开2026年中央企业人才工作暨教育培训工作部署会。国务院国资委党委委员、副主任谭作钧出席会议并讲话，中央组织部有关局负责同志参加会议。

会议强调，要高质量编制实施“十五五”人才规划，改进人才教育培养体系，分类抓好管理人才、科技人才、技能人才培养工程，建立“人才友好的企业生态”，进一步提升人才工作质效。

会议指出，要坚持用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，全面提高各级企业领导人员政治能力、治企兴企本领，持续提升办学能力和水平，积极推动教育培训工作不断开创新局面。

■人才规划与《办法》的协同关系

这一最新部署与《办法》中关于规划管理的制度安排形成有机协同：

1.规划体系协同：人才规划作为重点任务规划的重要组成部分，纳入三级规划体系，与总体发展规划、企业规划同步编制、同步实施。

2.考核指标衔接：人才规划确定的重点指标(如科技人才占比、技能人才培养数量等)将纳入中央企业负责人经营业绩考核范围，与《办法》第二十二条的规定相衔接。

3.责任主体一致：人才规划同样适用董事长第一责任人、党委前置研究等责任机制。

■对央企“十五五”规划的指导意义

2026年2月的这次会议，为正处于编制攻坚阶段的“十五五”规划提供了新的政策指引：

人才战略纳入核心维度：在传统产业布局、投资规划之外，人才规划被提升到同等重要的战略高度，“人才友好的企业生态”成为新的考核导向。

三类人才分类培养：管理人才、科技人才、技能人才三类队伍的培养工程，需要同步写入企业总体发展规划的人才保障章节。

与教育培训体系衔接：规划中的人才培养目标，需要与2026-2030年的教育培训体系建设相衔接，形成“规划—培养—使用”的完整闭环。

结语：在关键窗口期校准战略方向

当前正值“十五五”规划编制的关键窗口期。根据《中央企业发展规划管理办法》第十九条规定，中央企业应当于规划期首年6月30日前将董事会审议通过的发展规划报送国务院国资委。这意味着，各中央企业正处在规划编制攻坚与审核对接的重要阶段。

从2004年的10号令到2025年的45号令，《中央企业发展规划管理办法》的修订与落地，标志着中央企业战略管理进入了以“可考核、可评估、可追责”为核心特征的新阶段。三级规划体系的建立、闭环管理机制的完善、刚性约束的强化，共同构成了国资央企战略管控的新范式。

国务院国资委规划发展局有关负责同志表示，《办法》是加强出资人监管的有力抓手，是推动中央企业强化规划引领、推动规划落地的顶层制度安排，对推动中央企业坚决服务国家战略、履行使命责任、聚焦主责主业加快实现高质量发展具有重要意义。下一步，国务院国资委将结合“十四五”规划总结评估、“十五五”规划编制和实施各项工作，抓好《办法》组织实施，健全完善发展规划闭环管理制度体系，指导中央企业进一步强化规划引领，科学编制规划，推动规划落实落地。

对于中央企业而言，这既是规范，更是引领——在服务国家战略中找准定位，在刚性约束中确保落地，以高质量的规划引领高质量发展，在全面推进中国式现代化进程中发挥战略支撑作用。

【参考文献】

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[2] 李立娟. 国资委：构建全流程能监测可评估的央企规划管理体系[N]. 法治日报, 2025-06-13.

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[4] 国务院国资委召开2026年中央企业人才工作暨教育培训工作部署会[EB/OL]. 中国金融信息网, 2026-02-03.

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[6] 国务院国资委：要高质量编制实施“十五五”人才规划[EB/OL]. 证券时报, 2026-02-03.

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[8] 国务院国资委：建立人才友好的企业生态，进一步提升人才工作质效[EB/OL]. 国资小新/北京日报, 2026-02-03.

[9] 国务院国资委发布中央企业发展规划管理办法，强化企业管理与考核[EB/OL]. 央广财经, 2025-06-09.

[10] 国务院国资委：要高质量编制实施“十五五”人才规划[EB/OL]. 经济观察网, 2026-02-04.