在十五五规划开局之年，中国生态环境保护工作进入了以“美丽中国建设”为统领、全面推动经济社会绿色化转型的新阶段。环保行业已超越末端治理，正深度融入国家战略与产业升级，成为培育绿色新质生产力的关键领域。

在此背景下，行业面临深刻变革。政策驱动从目标约束迈向系统构建，京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大“美丽中国先行区”启动建设，为跨区域治理提供新范式。治理要求向“标本兼治”深化，减污降碳协同、新污染物治理与智慧监管被提升至战略高度。市场重心也从规模扩张转向“提质扩面”，对污染防治的全程化、精细化治理提出了更高要求。

本报告由睿信咨询(睿信致成管理顾问有限公司)基于深厚的行业洞察与战略咨询经验编撰而成。我们旨在系统梳理十五五规划初期的最新政策脉络，结合对重点领域标杆企业的深度研究，剖析环保产业在技术升级、模式创新与市场竞争中呈现的核心趋势与挑战，以期为业界同仁把握战略机遇、构建持续竞争力提供有价值的参考。

行业背景与规模

环境保护行业指的是以污染治理、回收利用为主要业务内容的水处理、固废处理、大气治理等多个细分市场的统称，在“2030年前碳达峰、2060年前碳中和”的“双碳”目标背景下，环保行业经历了规模快速扩张，目前正在从爆发增长阶段逐渐过渡到存量竞争阶段。

中国环境保产业协会的《中国环保产业发展状况报告(2024)》显示，2023年全国环保产业营业收入约为2.22万亿元，占当年GDP的占比约为1.76%，规模与2022年基本持平，连续三年营收超过2万亿元;2018-2023年间营业收入复合增长率达到6.8%。

2023年，我国有环保企业约3万家，以小微企业为主，以年内营业收入2000万元为规模分界线，规模以上企业(大型企业和中型企业)占比约为三成，规模以下企业(小型企业和微型企业)占比七成。

分领域看，列入中国环境保护产业协会统计范围的20818家企业环保业务的营业收入约为1.62万亿元，其中，固体废物处置处理与资源化业务收入占比最高，达到49%，其次是水务，占比达29.95%，再次是大气污染防治，占比10.54%，其余业务包括土壤与地下水修复、环境监测与检测、噪声与振动控制等，收入规模合计占比约为10%。

中国环保产业营业收入及增长情况

图表制作：睿信咨询研究院

行业相关政策

“双碳”目标奠定环保产业发展基础

2020年我国提出“双碳”目标，承诺在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，在这一基本战略背景下，多项战略指导意见与实施方案相继出台，全力推动环保产业发展。2022年《减污降碳协同增效实施方案》的公布标志着我国设定了明确的减污降碳目标：到2025年，减污降碳协同工作格局将基本形成，重点区域与领域绿色低碳发展成效显著;到2030年协同能力将显著提升。国务院《质量强国建设纲要》指出要树立高质量发展绿色导向，加快低碳零碳负碳关键核心技术攻关，推动高耗能行业低碳转型。

2023年10月，生态环境部、市场监管总局联合发布《温室气体自愿减排交易管理办法(试行)》，旨在规范温室气体自愿减排交易活动，2024年5月，国务院发布《碳排放权交易管理暂行条例》，进一步推动全国碳市场建设，目标通过市场化手段调节温室气体排放，促使企业绿色升级。

污染综合防治与生态环保修复工作持续深化

对于各个细分领域，陆续有关键政策出台，明确发展目标、指出发展路径。固废处理方面，《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》要求加快构建废弃物循环利用体系，推进废弃物精细管理和有效回收，提高废弃物资源化和再利用水平。大气污染防治方面，国务院《空气质量持续改善行动计划》指出到2025年，全国地级及以上城市PM2.5浓度比2020年下降10%，重度及以上污染天数比率控制在1%以内。噪声污染防治方面，《“十四五”噪声污染防治行动计划》明确了到2025年，全国声环境功能区夜间达标率达到85%。水环境保护与污水治理方面，《重点流域水生态环境保护规划》强调山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提出了精准、科学、依法治污的要求;《关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施意见》通过加强源头节水减排、提升污水收集效能、开展节能降碳改造等措施，全面提高污水处理综合效能，推进污水处理减污降碳协同增效。

生态修复重大工程持续推进，2023年，《青藏高原生态保护法》正式生效，旨在加强青藏高原生态保护，促进人与自然和谐共生。各地相继出台生态保护条例，如《北京市土壤污染防治条例》、《贵州省乌江保护条例》等，以加强特定区域生态保护工作。

法治与监督管理不断强化

随着环境保护与污染治理市场规模不断扩张、业务种类不断多元，法治建设也在不断完善，监管环境趋于规范化。对于自然资源、生态环境等领域的违法违规行为加大查处力度，强化生态环境行政执法与刑事司法的衔接，同时，通过建立中央生态环境保护督察制度，压实生态环境保护工作责任，不断推动解决环境问题，促进环保行业健康有序发展。

技术标准持续更新，促进环保行业高质量发展

2023年4月，国家标准委等部门联合发布《碳达峰碳中和标准体系建设指南》，提出到2025年制修订不少于1000项国家标准和行业标准，与国际标准一致性程度显著提高，主要行业碳核算实现标准全覆盖。水污染防治、垃圾焚烧、噪声污染防治、自然生态保护等多个领域技术指南、技术规范文件相继出台，为各领域环保活动提供科学、具体的技术指导，促进市场主体产业与技术绿色升级。

重点领域标杆研究

固体废物处置处理与资源化——高标准技术创新实现变废为宝

嘉兴市是我国首个垃圾“零填埋”城市，目前已实现生活垃圾“不出县、零增长、零填埋”，在恒康环境的技术“大改造、大提升”攻坚行动下，已建成国内高标准的垃圾焚烧发电厂，每年可处理垃圾达70万吨，实现约2.5亿度绿色发电，实现生活垃圾“变废为宝”。

传统垃圾焚烧处理不仅向大气中排放大量一氧化碳、二氧化碳、酸性气体、有机污染物等，还伴随大量刺激性气味和粉尘，不仅对环境造成污染，也对当地居民的身体健康直接造成伤害。康恒嘉兴项目着力改造烟气净化系统，采用国际先进的“七步法”烟气处理组合工艺，使排放标准低于欧盟2010标准，其中一氧化碳、二氧化碳实时排放值基本为零;垃圾渗滤液经过多道膜工艺处理后，也能达到“零排放”标准。除多道处理工艺外，焚烧厂还着力改造厂区设计，通过合理的通道布局和厂房设计提升工艺处理效率、改造厂区环境，营造与周边居民和谐共处氛围。

在2025年E20环境平台主办的第十九届固废战略论坛上，该项目获评垃圾焚烧行业“领跑者电厂”，除此之外，康恒环境还在南宁、宜昌等多地有成功实践，三河、汉川等6个项目荣获双百跨越标杆电厂称号，康恒环境也凭借扎实的技术创新能力和广泛的市场布局规模连续9年荣膺“中国固废十大影响力企业。

水务——精细化、智能化与规范化管理提供可复制样本

北控水务是北控集团旗下的水务环境综合服务商，凭借全产业链技术服务与精细化、智能化、规范化管理提供优质、稳定的水资源循环利用和水生态环境保护服务。以东莞市高埗镇污水处理厂为例，该项目承担着镇域范围下辖1个居委会和18村总计34.4平方公里流域范围内的污水收集与治理任务，已稳定运营16年，入选“双百跨越”污水处理标杆项目精细化方向。

精细化方面，污水处理工序采用国际先进工艺，有良好的除磷脱碳效果，精确监测多项指标，动态调整各元素投加量，使各项水质指标能够达到相关国家和地区标准中最优标准要求。

智能化方面，通过自动监测与控制系统，实时根据进水水质调节曝气风量、内回流频率和碳源投加量，精确加药系统实现药量自动调节;同时加强能耗与成本管控，通过自研的水量平衡模型分析进出水水量偏差原因，不断减少偏差，降低设备能耗、药剂损耗，提升污水治理效率。

规范化方面，健全安全管理体系，规范安全台账、制度及检查表单;定期开展运行风险识别与排查，完善突发环境事件应急预案并备案，手续合规性文件齐全。加强处理工序上工作人员培训和管理，在特定岗位上采用智能设备，减少人为干预。

大气污染防治——大气治理由“单打独斗”走向“协同共治”

北京在大气污染防治领域创新实施“三监”联动工作和“一微克”行动。“三监”指的是系统化打造生态环境“监管-监测-监察”联动大模型，支撑科学、精准的大气污染防治;“一微克”行动指的是通过“科技+执法+管理”的综合手段对PM2.5进行精细化治理，并与2025年升级为“0.1微克”行动，精细化要求进一步提高。

“三监”联动强调环境监管、监测和执法部门与科技手段协同运作，利用大数据、人工智能等技术，以新型的监测网络、智慧的分析技术、高效运转的调度系统，例如，在传统监测体系基础上，充分运用传感器、物联网和卫星遥感等技术，构建了“天上看、地上巡、数据联、电量核”新一代监测体系，对挥发性有机物(VOCs)实现精准监测、快速响应、智能溯源，并将数据联入生态环境监测网络，经过智能算法分析，实现对各类污染源全方位、全时段监控。

“三监”联动实施以来，共推送各类环境问题线索1万余条，实现精准快速响应，支撑精准有效调度，生态环境治理模式逐步由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，监测、治理与分析协同，提升治理成效。

发展趋势

法规标准趋严，技术要求提高

中国实施《城镇污水处理厂污染物排放标准(GB 18918-2025)》，将总氮限值收紧至10mg/L，推动MBR技术需求激增;欧盟修订《城市废水处理指令》，氮磷去除标准提高20%，要求2027年前完成改造;美国环保署强化全氟化合物(PFAS)限制，催生年增速45%的专项处理设备市场。全球各类技术标准更为严格，违规排放惩处力度加大，对污染治理技术水平提出更高要求。

绿色金融调节作用凸显

在中央及地方财政支持与政策引导下，绿贷、绿债等金融工具加大力度支持污染治理、绿色升级项目，通过市场手段推动环保进程;中国核证自愿减排量(CCER)市场规模持续扩大，绿证与CCER相结合，通过创新金融手段调节碳排放，推动减碳行动。

技术装备标准化、智能化

环保装备制造业在膜材料、监测仪器、除尘设备等多个领域突破技术禁锢，实现关键材料设备国产替代，目前正在攻坚高端催化剂制配等核心技术，持续推进国产化进程。同时，工艺流程与装备正逐步实现标准化、智能化，提升治理效率的同时降低治理成本。

行业内卷加剧，存在技术空心化问题

随着规模扩张放缓，行业内部竞争加剧，进入存量内卷阶段，污染治理项目常采用最低价中标，技术评分占比不足30%，不利于企业推进技术研发;目前在高端设备制造、药剂制配方面仍存在关键短板无法攻克，存在技术空心化问题。

主要参考文献

1.生态环境部. (2026). 2026年全国生态环境保护工作会议重点任务解读

2.生态环境部综合司. (2026). 关于持续改善生态环境质量、全面推进美丽中国建设的新闻发布会答问实录

3.中国环境保护产业协会. (2024). 中国环保产业发展状况报告(2024)

4.中国管理科学学会环境管理专业委员会，谭全银主编. (2024). 中国环境管理发展报告(2024)

5.睿信致成管理顾问有限公司. (2025). 睿信咨询十五五规划专题：区域性城市投资平台企业建筑施工业务如何提升竞争力