一、核心数据解读

覆盖16个领域，超6700个项目

第二批915亿元资金明确支持工业、能源电力、电子信息、交通运输、物流、教育、文旅、医疗、设施农业、粮油加工、住宅老旧电梯、安全生产、消防救援、检验检测、节能降碳环保、回收循环利用等16个重点领域，共覆盖超过6700个项目，带动总投资超过3800亿元。资金投向呈现鲜明的“保安全、补民生、促转型”三重特征：

• 保安全：住宅老旧电梯、安全生产、消防救援等领域首次集中纳入大规模支持;

• 补民生：教育、医疗、文旅等领域设备更新力度持续加大，推动公共服务设施升级;

• 促转型：工业、能源电力、电子信息、节能降碳等领域重点支持高端化、智能化、绿色化升级。

扩容扩围：新增两大民生安全类别

与2025年政策相比，2026年“两新”政策在设备更新领域进一步扩容。在继续支持工业、电子信息、能源电力、交通运输、物流、教育、文旅、医疗、设施农业、粮油加工、安全生产、住宅老旧电梯、节能降碳环保等领域的基础上，将老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援设施、检验检测等领域设备更新纳入支持范围，更好满足民生和安全需要。国家发改委同时明确将商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施设备更新纳入政策支持范围。这表明，政策红利正在从传统的工业制造领域，加速向消费服务业和民生安全领域渗透扩散。

资金节奏紧凑，92%年度额度已落地

累计今年1851亿元的“两新”资金安排中，设备更新领域资金已占全年2000亿元目标的92.5%。在设备更新政策带动下，一季度设备工器具购置投资同比增长13.9%，增速比1至2月份加快2.4个百分点，拉动全部投资增长2.3个百分点。这种“上半年集中投放、下半年全面见效”的资金节奏，意味着留给企业申报第三批2000亿元“两新”资金中剩余份额的窗口期正在快速收窄。

国家发改委表示，下一步将会同有关部门，持续做好跟踪督促，强化资金全链条闭环监管，加快项目建设和资金支付使用，推动形成更多实物工作量，更好发挥“两新”资金使用效益。对地方而言，“专款专用、专项管理”的闭环监管正在成为各级主管部门对项目执行的硬性要求。

二、政策升级关键词

2026年“两新”政策的核心升级体现在两个维度——支持范围扩围、申报门槛下调。

范围扩容：消费商业设施、养老机构纳入支持清单

2026年的政策扩容最值得企业关注的信号是：消费商业设施、养老机构、老旧小区加装电梯、消防救援设施首次集中纳入大规模设备更新支持范围。这意味着之前被传统制造业政策“忽略”的服务业和民生类企业，也有了主动对接政策红利的空间。

一家大型购物中心正在推进数字化营销系统与智能停车引导系统的升级改造，此前一直为缺乏合适的政策资金支持渠道而烦恼。在“两新”政策将商业综合体纳入支持范围后，该企业迅速启动项目申报，从智慧导购大屏、停车场道闸升级到能耗监控平台，皆被纳入储备库进行政策匹配。

门槛降低：中小企业不再“望而却步”

此前，“固定资产过亿”的硬性门槛把大量中等规模的优质项目挡在了超长期特别国债的门外。而2026年新政明确进一步降低申报设备更新项目的投资额门槛，加强对中小企业设备更新的支持力度，扩大政策惠及面。具体而言，工业重点领域门槛已从全行业“一刀切”调整为分行业差异化设定，多行业投资门槛已调整至百万元级区间。在第三批工业重点领域项目申报中，石化、化工、有色等行业的项目固定资产投资仅要求不低于200万元。此外，设备折旧年限和最低使用年限已作为申报项目的硬性条件，分领域细化完善淘汰设备的具体要求，严格设备淘汰和报废处置规范。

“过去几十万乃至百来万的项目走正常审批流程的时间成本高得吓人，现在门槛明确下调后，申报路径一下子变得清晰了。”一家自动化设备生产企业的项目申报负责人感慨道，政策红利从“头部企业专享”走向“广大中小企业普惠”，正在改变整个行业的转型节奏。

三、申报要点

政策的扩容与扩围要求企业摒弃“突击式申报”的惯性思维，转向以产业逻辑为轴心的项目全周期管理。睿信管理咨询公司结合多年的企业政策对接服务经验，建议企业在申报设备更新资金时重点关注以下三个维度：

淘汰设备比例：低于10%一票否决

淘汰设备比例是工业领域设备更新项目申报的硬性门槛。淘汰设备原值总额与新购设备投资总额之比不得低于10%，淘汰设备须已完成固定资产折旧(多数地区要求折旧年限不低于6年)，且不得为二手设备。淘汰设备必须为申报主体自有资产，须提供设备台账、原始购置发票、折旧证明等佐证材料。这一硬性要求意味着，仅仅“新购一批设备”是无法通过审核的，企业必须同时落实老旧设备的淘汰、处置和资产核销工作。

投资进度必须在0%-80%之间

申报第三批超长期特别国债资金的企业须注意：项目累计完成投资额占总投资的比例须控制在0%至80%之间(不含80%)，已完成投资超过80%的项目不得申报。这一限制意味着，企业必须在不突破进度红线的提前量下，精准规划申报节奏。“项目动工了但没动完”，是申报最有利的状态——既向评审专家证明了项目不是纸上谈兵，又用尚未完成的工程量证明了自己确实需要政策资金。

此外，工信部正在推动超过5万家企业实施“人工智能+工业互联网”升级改造，工信部2026年规划中也明确要建设一批高质量行业数据集，形成一批重点行业数字化转型场景图谱。这意味着如果项目的建设内容能够嵌入“人工智能+制造”、数字化转型等国家战略方向，不仅契合产业升级趋势，也能显著提升通过审核的综合优势。

贷款贴息叠加再贷款：降低融资成本的“双保险”

对于不想单纯依赖国债直达资金、或以市场化方式推进设备更新的企业，设备更新和技术改造贷款贴息提供了另一条高效的政策通道。

• 财政贴息政策：中央财政对经营主体设备更新项目相关固定资产贷款本金贴息1.5个百分点，贴息期限不超过2年，政策申报实施至2026年12月31日。

• 再贷款政策：2026年初，中国人民银行将科技创新和技术改造再贷款政策额度从8000亿元增加至1.2万亿元，再贷款利率由1.5%下调至1.25%。对获得再贷款支持的项目，中央财政还额外给予1.5个百分点的贴息，两项叠加后，企业获得的实际贷款成本将显著低于常规项目融资成本。

四、红利落地的信心验证

第二批915亿元资金下达的消息公布后，全国多地立即涌现出鲜活的项目申报与政策承接实例。

一家航空航天精密机加工及合金产线智能化设备更新项目成功通过超长期特别国债审批，获批金额近300万元。企业为此专门成立攻坚专班，实行“兵分三路”协同作战：一路闭环编写申报材料，一路专人对接环保部门办理手续，一路驻点推进规划审批。项目系统性淘汰落后设备62台套，引进数控机床、直读光谱仪等先进设备112台套，项目建成后预计生产效率提升20%，综合能耗降低14%。企业在项目落地后成功切入航空航天精密加工新赛道，已在半年内完成多家院所及商业航天企业订单交付，实现产值180余万元。这一案例为设备更新与市场转型的正向联动提供了实证范本。

一家半导体电子制造企业的电子信息重点领域设备更新项目，获得专项补助资金125万元，成为该地区“两新”领域获得国债支持的首个民营企业项目。从政策红利的高效传导路径中，当地发改部门联合工信科技局先行先试——全面摸排企业升级需求、精准筛选储备项目库、全程指导民企完善申报材料，确保政策直达企业现场。

一家传统化工企业持续投入超3亿元，对老化和故障率高的设备进行全面升级改造：服役超30年的核心装置关键部件更换后，安全风险明显降低，停车次数大幅减少;锅炉技改后吨蒸汽标煤耗下降18%，年节约标煤近5000吨，燃煤成本降低数百万元。同样，一家专业玻璃制造企业投入重金实施绿色化设备更新项目，传统输瓶线改为蜘蛛机械手智能上瓶后，生产效率提升60%，实现智能化生产矩阵升级。该企业围绕智能化、绿色化方向，将全产线的传统设备逐项置换为高精度、高效率的智能单元，全面打造智能化生产矩阵，实现了从有纸人工记录向数字主控平台调度的一体化跨越。

此外，某省已被证实成功推荐多个工业领域技改项目获得2026年国家大规模设备更新奖励资金，其中包括电泵及转向泵产品改造提升、航空航天用钛锆新材料技改等项目。某省共有13个项目获批第一批超长期特别国债资金，争取资金达1.12亿元。从民企的百万元级专项补助，到区域产业集群的数千万元资金集聚，政策窗口期的惠企效应正在全国范围内加速释放。

五、管理咨询赋能企业精准对接

今年第二批915亿元资金已落地，已累计安排1851亿元，而全年2000亿元的总额度表明：全年申请窗口期正在收窄。对尚未启动或正处于项目储备阶段的企业，睿信管理咨询公司建议从以下四个维度，系统提升政策承接的组织能力与管理体系：

• 建立政策的动态跟踪与内部项目储备机制。 政策落地节奏紧凑、窗口期短暂，企业应设立专项工作小组，提前梳理储备库中的设备更新、技术改造项目库，确保新批次启动时“有项目可报、有材料可提、有数据可核”。

• 强化项目申报的全周期管理意识。 申报材料不再只是“填一张表、做一叠复印件”的事务性工作，而是将企业发展、技术迭代、合规管理与政策资金进行系统性对接的战略性工作。企业应着力打通技术、生产、财务、采购、法务等跨部门信息壁垒，确保申报数据来源统一、口径一致、可复查、可验证。

• 建立替代性融资渠道的统筹能力。 并非所有项目都适合直接对接超长期国债专项资金，科技创新和技术改造再贷款、财政贴息等市场化融资渠道同样是降低设备更新成本的有效工具。企业应评估自身项目的最优资金组合，提升资金管理的精细度。

• 充分利用专业管理咨询机构的项目策划能力。 在专业咨询机构的协助下，企业可以更精准地研判自身项目与政策方向的匹配度，提高项目入库审核通过率。睿信管理咨询公司长期深耕企业战略规划、组织管控与政策对接领域，致力于协助企业将设备更新、技术改造嵌入整体战略管理体系，以政策对接为切入点，同步推动组织能力升级与运营效能提升。

对企业而言，“十五五”开局之年，读懂政策方向、精准对接资源、系统提升项目管理能力，正在成为在产业升级浪潮中跨越瓶颈、抢占先机的关键一步。

【参考文献】

[1] 国家发展改革委. 2026年第二批915亿元超长期特别国债支持设备更新资金已经下达[EB/OL]. (2026-04-30).

[2] 国家发展改革委. 2026年第二批915亿元“两新”设备更新项目清单和资金安排已经下达[EB/OL]. 证券时报, (2026-04-30).

[3] 新华财经. 新华每日重点信息2026年第81期[EB/OL]. (2026-05-06).

[4] 央视网. 915亿元!第二批“两新”政策项目清单和资金下达 加力扩围激活经济新动能[EB/OL]. (2026-04-30).

[5] 人民网. 今年第二批915亿元超长期特别国债支持设备更新资金已下达[EB/OL]. (2026-04-30).

[6] 国家发展改革委、财政部. 关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知(发改环资〔2025〕1745号)[Z]. 2025-12-29.

[7] 中商情报网. 2026年超长期特别国债(第三批)项目申报指引：核心条件、重点领域与合规要求[EB/OL]. (2026-04-02).

[8] 财政部、国家发展改革委、中国人民银行、金融监管总局. 关于优化实施设备更新贷款财政贴息政策的通知(财金〔2026〕2号)[Z]. 2026.

[9] 工业和信息化部. 工业重点行业领域设备更新和技术改造指南(工信厅规〔2024〕33号)[Z]. 2024.

[10] 国家发展改革委. 国家发改委详解：大规模设备更新给企业带来了哪些红利[EB/OL]. (2026-05-06).

© 本文基于公开信息资料撰写，旨在提供行业研究与信息参考，不构成任何投资建议。睿信咨询力求文章所载信息准确可靠，但对信息的准确性、完整性或可靠性不作任何明示或暗示的保证。文中观点仅代表研究人员基于公开信息的分析与判断，不代表公司立场，不构成对任何企业、个人或组织的具体操作建议。读者据此进行投资、决策或操作的，应自行承担全部风险与责任。本文引用的第三方数据、报告及观点均已在参考文献中注明出处，版权归原作者或发布机构所有。如有涉及版权问题，请及时与本公司联系。市场有风险，投资需谨慎。