一、政策解读：从“软倡议”到“硬考核”的制度性突破

“鼓励”与“硬性要求”之间，存在着一道极其清晰的管理分水岭。过去，绿色低碳更多是企业的社会责任或品牌宣传点，属于“锦上添花”的选择项。但现在，情况彻底变了。《指引》直接把绿色低碳供应链建设成效纳入央企负责人的经营业绩考核体系，和负责人薪酬、任免直接挂钩。

业内专家指出，这份文件不仅涉及绿色低碳转型，央企将以采购权和“链主”身份，以碳管理为门槛，重塑整个产业链的游戏规则。这标志着绿色低碳供应链建设从“倡议”走向“硬性要求”，正式纳入央企绩效考核体系。换言之，央企领导们必须动真格了，完不成指标，直接影响核心利益。

更有业内人士一针见血地指出：这份文件最引人注目的变化，是把此前相关政策中反复出现的“鼓励”二字悄悄删掉了。这意味着绿色低碳正式从可选项升级为必答题。

《指引》同步明确了两阶段刚性目标：到2030年，中央企业供应链绿色低碳转型取得积极进展，绿色低碳供应链管理体系逐步建立，带动上下游企业共同转型的作用明显增强，全链条能源资源消耗、温室气体排放持续下降，形成一批绿色低碳供应链领军企业，如期实现碳达峰。到2035年，中央企业供应链绿色低碳管理水平全面提升，绿色低碳循环产业体系基本建立，企业发展全面进入绿色低碳轨道。

值得注意的是，这里说的是“建成、实现、全面进入”，措辞的转变背后是考核的刚性约束。这份绩效考核意味着跟央企领导的帽子和票子直接挂钩，是企业经营者不可忽视的制度信号。

二、背后逻辑：采购权倒逼全链条绿色转型

“鼓励”二字被删掉的深层逻辑，在于采购权正在从商业议价工具升级为产业链治理工具。央企采购辐射的供应商超过200万家，当这个中国市场上最重要的买方宣布要改变采购规则，影响的不只是直接和央企签合同的企业，而是整条产业链上所有依赖央企订单活下去的企业。

《指引》的传导机制相当清晰：一家央企采购要符合绿色标准，它的上下游供应商也必须同步达标，否则订单可能被削减甚至终止。这种采购端的强制收缩，直接将绿色低碳转型从企业内部管理议题变成了供应链竞争力议题。

过去，很多企业觉得绿色低碳是面子工程，现在才发现它已经变成了实实在在的保命工程。一家钢材企业，不仅要管好自己的碳排放，还必须关心它的铁矿石从哪里来、用什么能源冶炼的。

《指引》明确要求，加强供应商绿色低碳管理。建立健全供应商绿色低碳分类分级动态管理机制，制定并公开筛选和认定标准，对供应商在环境保护、能源资源节约、碳减排等方面表现进行管理评价，建立激励约束机制。对绿色低碳发展方面表现优异的供应商给予优先合作、价格优惠、增加份额、缩短付款期限等激励;对存在严重不足或长期未改进的，逐步降低份额、暂停采购直至终止合作。

绿色创新发展研究院(iGDP)副主任杨鹂对记者表示，对于上游供应商而言，《指引》为他们提供了转型的窗口期，但如果长期无法提供可追溯的碳足迹数据或证明其绿电使用比例，其结果必然是被排除在央企供应链之外。这本质上是一场对供应商体系的绿色筛选，是供应链管理从商业导向向价值导向的深层跃迁。

三、企业应对：从被动合规到主动作为的管理升级

“鼓励”二字从政策文本中消失，意味着企业不能再将绿色低碳视为成本项或负担，而必须将其作为核心竞争力来系统建设。睿信管理咨询公司结合长期的管理咨询服务实践，建议企业从以下三个管理维度着手，主动适配这一深刻变革：

一是建立健全全链条碳足迹管理与数据追溯体系

《指引》强调，要建立供应链全生命周期的碳足迹管理体系，有序探索开展碳足迹标识认证，并将认证结果用于供应商评价、采购决策、信息披露等。对于数量庞大且数字化基础薄弱的中小供应商而言，构建“制度+技术”的双重保障体系尤为关键。在制度层面应建立分级管控与责任穿透机制，依托绿色供应商数据库并完善激励约束机制，形成从原材料开采至末端回收全链条的闭环责任体系。在技术层面，则要依托数字化平台实现落地，将碳排放强度、产品碳足迹、碳数据质量等纳入自身经营考核，确保满足央企采购资格要求，筑牢合作基础。

二是提升绿色产品认证与碳管理显示度

《指引》明确鼓励采信绿色产品认证、碳足迹核查、产品碳标签、绿电消费认证、绿色工厂、零碳园区等评定结果，推动第三方评价结果与采购工作有效衔接。对于资金和资源有限的中小企业，并非只有拿到绿色工厂认证才能证明自身绿色价值。企业可以先集中资源攻克产品碳足迹核算或提升绿电使用比例，以此向央企买方证明绿色竞争力，实现“曲线救国”。多元化、差异化的绿色能力构建路径，为不同类型企业提供了更灵活的政策对接方式。

三是培育持续合规的绿色管理和绩效追踪机制

当前政策已于2026年1月1日正式落地，留给企业的调整和转型窗口期正在快速收窄。企业应建立定期的绿色绩效评估机制，对照央企绿色采购标准进行自我排查和持续优化，将绿色合规能力从一次性应对升级为组织化、常态化的管理制度。绿色低碳考核已经内嵌于央企的绩效考核体系之中，其对供应链的约束力和规范力将呈不断强化的趋势。

四、典型案例：先行企业的绿色供应链管理实践

虽然《指引》刚刚印发，部分中央企业在供应链绿色管理方面的先行先试已经取得了显著成效，为后续的全面推行提供了可复制的实践经验。

一家轨道交通装备制造企业，在供应商管理系统中建立了一套详细的“绿色指标”体系。该指标对原材料环保标准、生产过程能耗要求、产品全生命周期碳排放等环节作出明确规定，成为基于环境管理体系、能源管理体系设立的供应商“准入门槛”。针对入选供应商，构建起“高要求准入、常态化监督、周期性考评、动态化调整”的管理机制，持续强化绿色绩效评价。

为保障标准有效落地，该企业建立了供应商绿色低碳5级评价体系，通过量化绿色指标实施分级管理，对表现优异的供应商给予表彰激励，对未达标的企业开展专项辅导或限期整改。通过培训、帮扶、培育等系统手段，该企业已拥有22家国家级绿色工厂供应商和1家国家级绿色供应链管理企业，成功构建起绿色产业集群，促成了具有行业影响力的“绿色联盟”，有力赋能了供应链的可持续发展。

另一家电力企业的实践同样值得关注。该企业将环境管理体系认证、能源管理体系认证、废水废气环境影响评估报告及企业绿色数智体系建设情况等，一并纳入采购评审加分细则。这套绿色采购评价体系产生了实实在在的牵引效应——将该绿色采购评审制度纳入招标采购环节后，4693家供应商中有90.07%的企业取得环境管理体系认证，71.77%的企业取得绿色专利，3922家企业取得绿色企业认证，38家企业取得绿色设计产品认证。这些数据有力印证了央企绿色采购规则对供应商体系全面升级的牵引效能。

结语

从“鼓励”到“硬性要求”，两字之差，折射的是国家推动经济社会全面绿色转型的战略定力和制度决心。“十五五”时期，我国将从“能耗双控”转向“碳排放双控”，碳排放指标成为约束性硬指标。央企供应链绿色低碳转型不再是一道“选答题”，而是整条产业链共同面对的“必答题”。

更需关注的是，这份文件虽然目前面向中央企业，但按照过往经验，从国资委“十不准”到46号令终身追责，地方国资委几乎都是参照执行的。广西、山东等多地国企早已开始对标央企标准推进绿色转型。这意味着绿色低碳供应链管理的制度传导已经从央企向地方国企延伸，“先行者红利”正在加速兑现。

在绿色低碳从“加分项”转为“入场券”的全新制度环境中，企业必须将绿色低碳能力建设上升为战略级管理课题，系统构建碳足迹管理体系、绿色绩效评价体系和供应链合规保障体系。睿信管理咨询公司长期深耕绿色低碳发展、ESG体系建设与供应链管理等领域，致力于协助企业系统评估碳排放状况、优化碳管理机制、建立符合政策要求的绿色供应商管理体系，在“十五五”绿色转型的主线上把握战略主动、赢得竞争优势。

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